Recurso Queja Nº 2 - P., R.l. y Otro c/ Agencia Nacional de Discapacidad s/Amparo Ley 16.986

Datos de identificación y cita

• Expediente: CCF 005423/2019/2/RH002
• Carátula: P., R. L. y otro c/ Agencia Nacional de Discapacidad s/ amparo ley 16.986
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Unanimidad (voto de Rosenkrantz, Lorenzetti; adhesión de Rosatti y Maqueda)
• Fecha: 16/06/2022
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: Salud / Amparo
• Instancia: Recurso extraordinario (queja)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7759911
• Tribunal inferior: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, Sala II; Juzgado Nacional n° 7

Tags para análisis posterior

• Materia: Salud – Discapacidad – Competencia federal vs. provincial
• Contingencia: Amparo contra ANDIS – Cobertura de prestaciones (centro de día y transporte)
• Hechos clave: Joven con retraso mental leve; demanda exclusiva contra ANDIS; cuestiona Resolución ANDIS 453/18 (traspaso a provincias del pago de transporte)
• Normas citadas: Ley 24.901; Ley 22.431; Resolución ANDIS 453/18; Decreto 160/2018; art. 116 CN; art. 2 incs. 6 y 12 ley 48; Fallos 308:2033, 310:2340, 312:592, 332:900, 339:1831, 339:490, 340:628, 341:1232, 342:692
• Doctrina: Competencia federal por razón de la persona demandada (ANDIS, organismo nacional descentralizado) y por materia federal (interpretación de leyes 22.431 y 24.901)
• Resultado: Hace lugar a la queja; declara competente a la justicia federal de Salta (revoca competencia provincial)
• Parte favorecida: Actora (R.P.B. y R.L.P.)
• Parte perjudicada: Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS) – en cuanto a la competencia
• Fuente: CSJN – ID 7759911

Hechos y conflicto

R.P.B., por sí y en representación de su hijo R.L.P. (joven con retraso mental leve), promueve amparo exclusivamente contra la Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS). Reclama la cobertura integral de prestaciones de rehabilitación y transporte, así como la inconstitucionalidad de la Resolución ANDIS 453/18, que delegó en las provincias el control y pago del transporte. La Cámara Nacional Civil y Comercial Federal confirmó la competencia de la justicia provincial de Salta. La actora recurre invocando denegación del fuero federal y violación del juez natural.

Cuestión jurídica

Determinar si la competencia para conocer en el amparo corresponde a la justicia federal (por la persona demandada –ANDIS, organismo nacional– y por la materia federal en juego) o a la justicia provincial de Salta.

Decisión y resultado

La CSJN, por unanimidad, hace lugar a la queja, declara procedente el recurso extraordinario, deja sin efecto el pronunciamiento apelado y declara competente a la justicia federal con asiento en la Provincia de Salta, a la que se remitirá la causa. Se funda en el dictamen del Procurador Fiscal (que comparte) y en la doctrina de Fallos 308:2033, 310:2340, 312:592, entre otros, sobre competencia federal por razón de la persona demandada cuando se trata de un organismo nacional descentralizado.

Doctrina / criterio relevante

Competencia federal por razón de la persona: cuando la parte demandada es un organismo nacional descentralizado (ANDIS), corresponde a la justicia federal, sin que obste que la materia sea de salud o discapacidad (art. 116 CN, art. 2 incs. 6 y 12 ley 48). También por materia federal: si el reclamo exige interpretar leyes federales (22.431, 24.901) y resolver sobre la inconstitucionalidad de una resolución nacional (ANDIS 453/18). Se remite al dictamen del Procurador Fiscal.

Señales para favorabilidad

Favorable para la parte actora (R.P.B. y R.L.P.), porque se declara competente la justicia federal, lo que evita la eventual declinatoria a la provincia de Salta y mantiene la vía ante tribunales con competencia nacional en amparos contra ANDIS. Desfavorable para la ANDIS (si se oponía a la competencia federal). Útil como precedente en cualquier amparo contra ANDIS o similar organismo nacional por prestaciones de discapacidad: la competencia federal resulta procedente cuando la demanda se dirige exclusivamente contra la agencia y se cuestionan resoluciones administrativas nacionales.

Cita sugerida

"P., R. L. y otro c/ Agencia Nacional de Discapacidad s/ amparo ley 16.986", CCF 005423/2019/2/RH002, CSJN, 16 de junio de 2022 (ID 7759911, consultable en sjconsulta.csjn.gov.ar).