S., S. A. c/ Ministerio de Salud de la Pcia. de Buenos Aires Incluir Salud Ugp Buenos Aires s/Incidente de Incompetencia

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 000798/2021/CS001
• Carátula: S., S. A. c/ MINISTERIO DE SALUD DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES INCLUIR SALUD UGP BUENOS AIRES s/INCIDENTE DE INCOMPETENCIA
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 28/10/2021
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Competencia
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Rosatti, Maqueda, Highton de Nolasco, Lorenzetti
• Procurador Fiscal: Victor Ernesto Abramovich Cosarín (dictamen)
• ID fuente: AFA-CSJN-7704171
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704171

Tags para análisis posterior

• Materia: Competencia; Salud; Amparo; Programa Incluir Salud
• Contingencia: Conflicto negativo de competencia entre justicia provincial y federal
• Hechos clave: Beneficiaria discapacitada con Síndrome de Ondine solicita insumo médico (BPAP con máscara nasal) al Programa Incluir Salud (UGP Buenos Aires); reclamo administrativo sin respuesta.
• Normas citadas: Ley 24.901; Decreto nacional 492/96; Decreto local 856/20; Resolución MSyAS Nación 247/96; Decreto-ley 1285/58 art. 24 inc. 7°.
• Doctrina: La competencia en casos del Programa Incluir Salud corresponde a la justicia provincial cuando la provincia adhirió al sistema y transfirió el programa a su órbita local; aplicación de reglas nacionales de procedimiento. Precedentes: Fallos 339:1831 "S., M.O."; 340:628 "B, R.V."; 342:692 "P., M.L.".
• Resultado: Competencia declarada a favor de la justicia provincial (Juzgado de Garantías n° 2 del Departamento Judicial de San Martín, PBA).
• Parte favorecida: Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires / Incluir Salud UGP Buenos Aires (se evita fuero federal).
• Parte perjudicada: La actora S., S. A. (se somete a competencia local, no federal).
• Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La actora, beneficiaria del Programa Incluir Salud de la Provincia de Buenos Aires con certificado de discapacidad y Síndrome de Ondine, inició amparo para que Incluir Salud UGP Buenos Aires entregue un insumo prescripto (BPAP con máscara nasal siliconada) y dictó medida cautelar. El Juzgado de Garantías provincial declinó competencia por entender que el programa es nacional y afecta salud pública. El Juzgado Federal contencioso administrativo rechazó la radicación por considerar que la provincia brinda las prestaciones y debe interpretar su normativa local. Se trabó conflicto negativo de competencia.

Cuestión jurídica

Determinar si la competencia para conocer el amparo corresponde a la justicia provincial (San Martín, PBA) o a la justicia federal, en el marco del Programa Incluir Salud transferido a la órbita local.

Decisión y resultado

La CSJN declaró competente al Juzgado de Garantías n° 2 del Departamento Judicial de San Martín, Provincia de Buenos Aires. Se remiten las actuaciones a ese tribunal y se notifica al juzgado federal.

Doctrina / criterio relevante

• Los conflictos de competencia entre jueces de distinta jurisdicción se resuelven por reglas nacionales de procedimiento, valorando los hechos de la demanda y el derecho invocado.
• Cuando el Programa Incluir Salud (creado en el ámbito nacional) es transferido a la órbita provincial mediante adhesión, la competencia es de la justicia local. La existencia de convenios y decretos locales así lo determina. Precedentes: Fallos 339:1831; 340:628; 342:692; CSJ 59/2020; FMP 30541/2019.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para la Provincia de Buenos Aires y sus organismos de salud (Incluir Salud UGP Buenos Aires), ya que el proceso se radica en sede local, evitando la intervención del fuero federal.
• DESFAVORABLE para la actora particular, pues no logra que el caso tramite en sede federal, lo que podría implicar menor uniformidad o mayor demora.
• MIXTO si se considera que la decisión es de competencia, no de fondo: la favorabilidad depende de la posición procesal futura (actor prefiere federal; demandado prefiere local).
• NO RELACIONADO con casos donde el programa no esté transferido a provincia, o donde el insumo sea de otra naturaleza.

Cita sugerida

CSJN, "S., S. A. c/ Ministerio de Salud de la Pcia. de Buenos Aires Incluir Salud UGP Buenos Aires s/ Incidente de Incompetencia", 28/10/2021, CSJ 000798/2021/CS001, ID AFA-CSJN-7704171, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704171.