Saavedra, Silvia Graciela y Otro c/ Administracion Nacional de Parques Nacionales Estado Nacional y Otros s/Amparo Ambiental (CSJN, 25/02/2021)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: FSA 018805/2014/CS001 - Fallos: 344:174
Carátula: SAAVEDRA, SILVIA GRACIELA Y OTRO c/ ADMINISTRACION NACIONAL DE PARQUES NACIONALES ESTADO NACIONAL Y OTROS s/AMPARO AMBIENTAL
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Fecha: 25/02/2021
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: COMPETENCIA (Ambiental)
Ámbito: NACIONAL
Magistrados: No individualizados en el texto (voto mayoritario; disidencia de Elena I. Highton de Nolasco)
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7645851

Tags para análisis posterior

materia: ambiental contingencia: contaminación petrolera en área protegida hechos clave: Parque Nacional Calilegua, yacimiento Caimancito, pozo abandonado Ca.e3, derrame, concesión vencida, actividad ilegal normas: CN 41, Ley 22.351 (Parques Nacionales), Ley 17.319 (Hidrocarburos), Ley 25.675 (General del Ambiente), Ley 26.331 (Bosques Nativos), Ley 25.688 (Aguas), CCyCN arts. 240, 1710-1711, Ley 26.854 doctrina: competencia originaria CSJN por interjurisdiccionalidad y partes (Nación + provincia), in dubio pro natura, principio precautorio, paradigma ecocéntrico, deber de recomposición, juez con facultades amplias (art. 32 Ley 25.675) resultado: favorable a actores (cautelar ordenada) parte favorecida: vecinos/actores (interés colectivo) parte perjudicada: concesionarios y estado provincial/nacional (obligados a cesar actividad) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Vecinos de Jujuy promovieron amparo ambiental colectivo contra Nación, Provincia de Jujuy, APN, YPF y concesionarias por explotación petrolera en el Parque Nacional Calilegua (Reserva de Biósfera UNESCO) y contaminación del pozo abandonado Ca.e3 (derrame de hidrocarburos y aguas salinas al arroyo Yuto, cuenca del Río Bermejo). Denunciaron actividad ilegal por violar prohibiciones de la Ley de Parques Nacionales y concesión vencida desde 2017. Pretendieron cese de la explotación, recomposición del daño y seguro ambiental.

Cuestión jurídica

Determinación de competencia (si corresponde a la instancia originaria de la CSJN) y procedencia de medida cautelar urgente para cesar la actividad y prevenir daño ambiental irreparable.

Decisión y resultado

Por mayoría, la CSJN declaró su competencia originaria y hizo lugar a la medida cautelar ordenando la suspensión de la actividad petrolera en el Parque Nacional Calilegua y en el pozo Ca.e3, hasta sentencia definitiva. Requirió informes a las autoridades. Disidencia de Highton de Nolasco: consideró prematura la incompetencia, debiendo seguir en primera instancia federal.

Doctrina / criterio relevante

Competencia originaria: procede por afectación interjurisdiccional (cuenca hídrica compartida por varias provincias) y por ser parte una provincia y un ente nacional (APN).
Medida cautelar ambiental: procede con fumus bonis iuris (actividad manifiestamente ilegal por violar prohibiciones legales y concesión vencida) y periculum in mora (riesgo de continuidad o agravamiento del daño ambiental colectivo). No se exige contracautela real.
Principios aplicados: prevención, precaución, in dubio pro natura, in dubio pro aqua, paradigma ecocéntrico (el ambiente como bien colectivo, no apropiable). Deber positivo de preservación (art. 41 CN).
Facultades del juez: artículo 32 Ley 25.675 otorga amplios poderes para ordenar medidas urgentes aun sin petición de parte.
Protección de generaciones futuras: consideración del interés de generaciones venideras (Fallos: 340:1695).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para actores que invoquen daño ambiental colectivo en áreas protegidas, pues la CSJN:

Reconoce legitimación amplia (vecinos) y competencia originaria en casos interjurisdiccionales.
Aplica estándares altos de protección (precaución, in dubio pro natura).
Ordena cese inmediato de actividad ilegal sin exigir contracautela. DESFAVORABLE para concesionarios y estados que autoricen o mantengan explotaciones en parques nacionales o contaminación de cuencas hídricas (riesgo de medidas cautelares y eventual condena a recomposición).

Cita sugerida

CSJN, "Saavedra, Silvia Graciela y otro c/ Administración Nacional de Parques Nacionales Estado Nacional y otros s/ amparo ambiental", 25/02/2021, FSA 018805/2014/CS001, Fallos: 344:174. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7645851

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.