Saavedra, Silvia Graciela y Otro c/ Administracion Nacional de Parques Nacionales Estado Nacional y Otros s/Amparo Ambiental

Datos de identificación y cita

• Número / Expediente: FSA 018805/2014/CS001 - Fallos: 348:983
• Carátula: SAAVEDRA, SILVIA GRACIELA Y OTRO c/ ADMINISTRACION NACIONAL DE PARQUES NACIONALES ESTADO NACIONAL Y OTROS s/AMPARO AMBIENTAL
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Plenario
• Fecha: 02/09/2025
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: AMBIENTAL
• Ámbito: NACIONAL
• Magistrados/Jueces: Horacio Daniel Rosatti, Carlos Fernando Rosenkrantz, Ricardo Luis Lorenzetti
• URL/ID Fuente: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8136611

Tags para análisis posterior

materia: ambiental contingencia: daño ambiental colectivo hechos clave: explotación petrolera en Parque Nacional, pozo abandonado Ca.e3, contaminación cuenca interjurisdiccional normas: arts. 41 y 43 CN; Leyes 25.675, 17.319, 22.351, 26.331, 26.197 doctrina: responsabilidad solidaria del Estado por omisión de control, principio precautorio, in dubio pro natura, recomposición prioritaria resultado: favorable parcial a actores parte favorecida: Silvia Graciela Saavedra y Ramón Héctor Luna (colectivo ambiental) parte perjudicada: Provincia de Jujuy, JEMSE, JH SAU, Estado Nacional fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Vecinos de Lozano y San Salvador de Jujuy promovieron amparo contra APN, Estado Nacional, Provincia de Jujuy, YPF S.A., Pluspetrol S.A., JHP International, JEMSE, Frognier y Municipalidad de Yuto. Denunciaron explotación petrolera ilegal en el yacimiento Caimancito (ubicado dentro del Parque Nacional Calilegua, categoría I de bosques nativos) y contaminación del pozo Ca.e3 (abandonado, colapsado en 1997, vertiendo aguas salinas con hidrocarburos al arroyo Yuto, afluente del río Bermejo). Reclamaron cese de actividad y recomposición ambiental. Demandados alegaron falta de legitimación, prescripción, y atribuyeron responsabilidad a otros.

Cuestión jurídica

Determinar la legalidad de la explotación petrolera en un área natural protegida y la responsabilidad por daño ambiental colectivo interjurisdiccional derivado del abandono irregular de pozos.

Decisión y resultado

Fallo favorable parcial a los actores.

• Condena a la Provincia de Jujuy, JEMSE y Jujuy Hidrocarburos SAU a implementar un plan de cese y recomposición ambiental del yacimiento Caimancito y pozo Ca.e3, con fecha límite 31/12/2030.
• Condena al Estado Nacional a responder solidariamente en la ejecución del plan.
• APN supervisará el plan.
• Desestima la acción contra YPF S.A., Pluspetrol S.A., Municipalidad de Yuto y Felipe Frognier por falta de legitimación pasiva o falta de acreditación de responsabilidad en el marco del amparo.
• Costas a las vencidas.

Doctrina / criterio relevante

1. Responsabilidad solidaria del Estado Nacional y provincial por omisión en el deber de fiscalización de la actividad hidrocarburífera, con base en los arts. 41 CN, 30 LGA y 75 de la Ley 17.319.
2. Aplicación del principio precautorio e in dubio pro natura para valorar el peligro en la demora y la verosimilitud del daño.
3. La explotación petrolera en bosques nativos Categoría I (rojo) es manifiestamente ilegal por contravenir la Ley 26.331 y el ordenamiento territorial provincial.
4. El plan de cese progresivo presentado por la provincia (hasta 2049) es excesivo y desproporcionado, fijándose un plazo razonable hasta 2030 en línea con los ODS y el Acuerdo de París.
5. La acción de amparo ambiental tiene un amplio margen cognoscitivo; no es un proceso estrecho, sino un instrumento idóneo para la tutela de derechos colectivos.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para quienes busquen afirmar la responsabilidad solidaria del Estado por omisión de control en materia ambiental.
• FAVORABLE para sostener la ilegalidad de actividades extractivas en áreas protegidas o bosques nativos Categoría I.
• FAVORABLE para argumentar que los plazos excesivos en planes de cierre vulneran el deber de recomposición prioritaria.
• DESFAVORABLE para empresas concesionarias que pretendan eludir responsabilidad por daños preexistentes (aunque se desestimó contra YPF y Pluspetrol por falta de prueba en el amparo).
• MIXTO respecto de YPF S.A. y Pluspetrol: se desestimó la acción por falta de acreditación, pero se dejó a salvo acciones de repetición.

Cita sugerida

SAAVEDRA, Silvia Graciela y otro c/ ADMINISTRACION NACIONAL DE PARQUES NACIONALES ESTADO NACIONAL Y OTROS s/AMPARO AMBIENTAL, CSJN, 02/09/2025, FSA 018805/2014/CS001 - Fallos: 348:983, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8136611.