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CSJNCausas originarias

Sancor Cooperativas Unidas Limitada c/ Neuquen, Provincia del s/Accion Declarativa de Certeza

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 03/05/2023

Resumen

Datos de identificación y cita

Tags para análisis posterior

materia: tributario-constitucional contingencia: cobro indebido de tasa hechos clave: tasa por reinspección bromatológica, aduana interior, libre circulación normas: arts. 9°, 10, 11, 12, 75 incs. 13 y 18 CN; ley provincial Neuquén 2766; decreto nacional 815/1999; Código Alimentario Argentino doctrina: prohibición de aduanas interiores, control sanitario en destino limitado a boca de expendio resultado: favorable a la actora parte favorecida: Sancor Cooperativas Unidas Limitada parte perjudicada: Provincia del Neuquén fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Sancor (empresa láctea con plantas en Santa Fe, Córdoba y Bs. As.) promovió acción declarativa contra la Provincia del Neuquén por la creación del sistema de inspección higiénico-sanitaria para productos alimenticios que ingresan a su territorio, con exigencia de pago de la “Tasa por Reinspección Bromatológica” (ley provincial 2766, arts. 1°, 3°, 7°, 15 y decreto 1751/1997). Sancor alegó que los productos ya contaban con certificación nacional y que la tasa configuró una “aduana interior” prohibida constitucionalmente (arts. 9°, 10, 11, 12 y 75 incs. 13 y 18 CN). La Provincia se defendió negando la existencia de incertidumbre, afirmando que CIPPA (ente autárquico creado por la ley local) era autoridad de aplicación del Código Alimentario Argentino, y opuso excepción de falta de legitimación pasiva.

Cuestión jurídica

Si la tasa provincial por reinspección bromatológica exigida como condición para el ingreso de productos alimenticios ya certificados por autoridad nacional, es constitucional.

Decisión y resultado

Favorable a la actora. La CSJN: (I) Rechazó la excepción de falta de legitimación pasiva; (II) Hizo lugar a la demanda y declaró la invalidez constitucional de los arts. 3°, 7° inc. b y 15 de la ley 2766 de la Provincia del Neuquén, en cuanto al tema debatido; (III) Costas a la demandada. Se remitió a los precedentes “Logística La Serenísima”, “Milkaut”, “Molfino” y “Sucesores de Alfredo Williner” (CSJN 2015-2020).

Doctrina / criterio relevante

  • La tasa por reinspección bromatológica exigida por una provincia sobre productos alimenticios ya controlados y certificados por autoridad nacional, constituye una “aduana interior” vedada por los arts. 9°, 10, 11 y 12 CN.
  • El control sanitario en la provincia de destino se limita a la boca de expendio al consumidor (art. 19 del decreto nacional 815/1999), y no puede replicarse sobre productos ya certificados.
  • La alegación genérica de inconstitucionalidad del decreto nacional 815/1999, sin sustento fáctico y jurídico consistente, resulta insuficiente para que el Tribunal ejerza el control de constitucionalidad.
  • La legitimación pasiva corresponde a la Provincia, no al ente autárquico recaudador (CIPPA), porque la pretensión se vincula con la potestad tributaria que excede la función de fiscalización.

Señales para favorabilidad

  • FAVORABLE para contribuyentes que impugnen tasas provinciales similares por control sanitario sobre productos ya certificados a nivel nacional.
  • DESFAVORABLE para provincias que pretendan sostener tasas de reinspección como condición de ingreso de alimentos a su territorio.
  • Útil para argumentar violación de la prohibición de aduanas interiores, libre circulación de mercaderías y reparto de competencias constitucionales (arts. 9°-12 CN).
  • Señal de fortaleza: la CSJN remite a cuatro precedentes análogos con idéntica ratio, lo que indica consolidación de jurisprudencia.

Cita sugerida

“Sancor Cooperativas Unidas Limitada c/ Neuquén, Provincia del s/ acción declarativa de certeza”, CSJN, 03/05/2023, CSJ 2333/2016, Fallos: 346:432, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7836461

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

Sancor Cooperativas Unidas Limitada c/ Neuquen, Provincia del s/Accion Declarativa de Certeza, CSJN, 03/05/2023, CSJ 2333/2016 Fallos: 346:432.