Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: S. 538. XLV. ORI (Fallos: 338:1356)
• Carátula: SANTA FE, PROVINCIA DE c/ ESTADO NACIONAL s/ ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 24/11/2015
• Jurisdicción/Fuero: C.A.B.A. / ORIGINARIOS (NACIONAL)
• Magistrados: Fayt, Maqueda (firma)
• ID fuente: AFA-CSJN-7268313

Tags para análisis posterior

MATERIA: TRIBUTARIO/ADUANERO CONTINGENCIA: INCONSTITUCIONALIDAD HECHOS CLAVE: COPARTICIPACIÓN FEDERAL - DETRACCIÓN 15% ANSeS - PRÓRROGA UNILATERAL - VENCIMIENTO PACTO FEDERAL NORMAS: ART. 75 INC. 2 Y 3 CN - LEY 23.548 - LEY 24.130 - LEY 26.078 - ART. 4027 INC. 3 CC DOCTRINA: FEDERALISMO DE CONCERTACIÓN - ASIGNACIÓN ESPECÍFICA - DERECHO INTRAFEDERAL - RESTITUCIÓN RESULTADO: FAVORABLE PARTE FAVORECIDA: PROVINCIA DE SANTA FE PARTE PERJUDICADA: ESTADO NACIONAL FUENTE: CSJN FALLOS 338:1356

Hechos y conflicto

Santa Fe demandó al Estado Nacional solicitando la inconstitucionalidad del art. 76 de la ley 26.078, que prorrogó sin acuerdo provincial la detracción del 15% de la masa coparticipable con destino a la ANSeS. Dicha detracción había sido pactada en el Acuerdo Federal del 12/08/1992 y prorrogada sucesivamente mediante pactos federales con consentimiento provincial, hasta su vencimiento el 31/12/2005. La provincia sostuvo que la prórroga unilateral vulneraba el derecho intrafederal y que las circunstancias cambiaron con la ley 26.425 (eliminación del sistema de capitalización). El Estado Nacional defendió la norma como asignación específica válida (art. 75 inc. 3 CN) y opuso prescripción bienal.

Cuestión jurídica

Determinar si el art. 76 de la ley 26.078, que prorrogó unilateralmente la detracción del 15% de la masa coparticipable sin convenio provincial, es constitucional, y si procede la restitución de los fondos detraídos.

Decisión y resultado

FAVORABLE a la Provincia de Santa Fe. La Corte declaró la inconstitucionalidad del art. 76 de la ley 26.078 en lo atinente a la detracción del 15%, dispuso el cese de dicha detracción en la proporción que le corresponde a Santa Fe según la ley 23.548, rechazó la excepción de prescripción (aplicando el plazo quinquenal del art. 4027 inc. 3 CC por tratarse de obligaciones periódicas), y condenó al Estado Nacional a restituir las sumas detraídas con intereses, fijando 120 días para que las partes acuerden la forma de pago. Costas en el orden causado. Exhortó a los órganos superiores a sancionar el nuevo régimen de coparticipación federal conforme a la cláusula transitoria sexta de la CN.

Doctrina / criterio relevante

1. Federalismo de concertación y derecho intrafederal: Los pactos fiscales constituyen derecho intrafederal que no puede ser modificado unilateralmente por la Nación (considerandos 7° y 8°).
2. Asignaciones específicas (art. 75 inc. 3 CN): Deben recaer sobre impuestos determinados, por tiempo determinado y mediante ley especial con mayoría agravada. No pueden detraer un porcentaje indeterminado de la masa coparticipable (considerandos 21° a 26°).
3. Prescripción: Las obligaciones periódicas de coparticipación prescriben a los 5 años (art. 4027 inc. 3 CC), no corresponde el plazo bienal extracontractual (considerandos 34° y 35°).
4. Carga probatoria: El Estado Nacional no acreditó la necesidad de mantener la detracción ni la afectación al sistema previsional (considerandos 31° y 32°).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para un Estado provincial que reclame contra la detracción unilateral de fondos coparticipables sin su consentimiento. DESFAVORABLE para el Estado Nacional que intente sostener prórrogas unilaterales de detracciones previamente pactadas. MUY FAVORABLE para argumentar la necesidad de pacto federal previo para cualquier modificación del régimen de coparticipación, la aplicación del plazo quinquenal de prescripción a obligaciones periódicas, y la interpretación restrictiva de las asignaciones específicas.

Cita sugerida

CSJN, "Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad", 24/11/2015, Fallos 338:1356, Expediente S. 538. XLV. ORI, ID AFA-CSJN-7268313.