Scarpa, Raquel Adriana Teresa c/ Estado Nacional - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos s/Amparo Ley 16.986

Datos de identificación y cita

• N° expediente: FRO 009979/2015/CS001 - Fallos: 342:1393
• Carátula: SCARPA, RAQUEL ADRIANA TERESA c/ ESTADO NACIONAL - MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS s/ AMPARO LEY 16.986
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 22/08/2019
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Administrativo
• Magistrados: Rosenkrantz (Presidente, voto mayoritario), Highton de Nolasco (Vicepresidenta, voto concurrente con excepción), Maqueda, Rotti
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7540072

Tags para análisis posterior

materia: administrativo contingencia: desfavorable para actor hechos clave: cese cargo precario, falta de estabilidad, motivación acto normas: ley 19.549 arts. 7 b y e, 14 b, 18; decretos 335/1988, 644/1989, 1755/2008 doctrina: revocación acto precario, control judicial limitado, paralelismo formas resultado: desfavorable parte favorecida: Estado Nacional parte perjudicada: Scarpa

Hechos y conflicto

Scarpa fue designada interventora precaria del Registro Seccional de Propiedad Automotor N° 6 de Rosario "hasta tanto así lo disponga la DNRPA" (Disposición 368/2012). Posteriormente, la Disposición 183/2015 la cesó por "razones de servicio que hacían conveniente designar a un nuevo interventor". Scarpa promovió amparo. La Cámara Federal de Rosario confirmó la sentencia de primera instancia que hizo lugar a la acción, declarando inválido el cese por vicios en causa y motivación (art. 7 incs. b y e, ley 19.549).

Cuestión jurídica

Si el acto administrativo que cesó a Scarpa en su cargo precario de interventora cumple con el requisito de motivación del art. 7 inc. e de la ley 19.549, y si los jueces pueden revisar la suficiencia de las razones esgrimidas por la administración para revocar un derecho otorgado a título precario.

Decisión y resultado

Desfavorable para la actora. La CSJN declaró procedente el recurso extraordinario, revocó la sentencia apelada y rechazó la acción de amparo. Costas por su orden en todas las instancias.

Doctrina / criterio relevante

1. Revocación de acto precario: Conforme art. 18 ley 19.549, la administración puede revocar un derecho válidamente otorgado a título precario por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, sin necesidad de invocar ilegitimidad (Fallos: 315:1361).
2. Control judicial limitado: El control del acto revocatorio de un derecho precario debe ceñirse estrictamente a sus requisitos formales. Si el acto expresó algún fundamento, los jueces no pueden revisar si ese fundamento es suficiente o insuficiente, pues ello implicaría sustituir al órgano administrativo en ponderaciones de mérito y conveniencia.
3. Motivación suficiente: La expresión "razones de servicio que hacían conveniente designar a un nuevo interventor", junto con la constatación de idoneidad del reemplazante y la invocación de las normas facultantes, constituye una motivación que cumple con el art. 7 inc. e de la ley 19.549.
4. Paralelismo de formas: Si el acto de designación no requirió mayor motivación que la expresión de la necesidad del servicio, el acto de remoción tampoco exige mayor fundamentación.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE si se defiende la validez de un cese administrativo fundado en "razones de servicio" respecto de un cargo precario (fortalece discrecionalidad administrativa, limita revisión judicial).
• DESFAVORABLE si se impugna un acto similar de cese precario y se busca controlar la suficiencia de la motivación (preserva amplia potestad revocatoria).
• MIXTO si el caso involucra cargos con estabilidad o expectativa de continuidad, pues la doctrina se restringe a empleos precarios.

Cita sugerida

"Scarpa, Raquel Adriana Teresa c/ Estado Nacional - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos s/ amparo ley 16.986", CSJN, 22/08/2019, Fallos: 342:1393, FRO 009979/2015/CS001, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7540072