Superintendencia de Servicios de Salud c/ O.s. Pers. Direccion Industria Privada del Petroleo s/Cobro de Aportes o Contribuciones (CSJN, 24/06/2021)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CSS 036651/1998/CS001 (Fallos: 344:1539)
Carátula: SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD c/ O.S. PERS. DIRECCION INDUSTRIA PRIVADA DEL PETROLEO s/COBRO DE APORTES O CONTRIBUCIONES
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Sala: Unica
Fecha: 24/06/2021
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Previsional - Constitucional
Ámbito: Nacional
Magistrados: Highton, Maqueda, Rosatti
Fuente: CSJN - ID: AFA-CSJN-7672711
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7672711

Tags para análisis posterior

materia: previsional-constitucional contingencia: cobro de aportes al Fondo Solidario de Redistribución hechos clave: afiliados adherentes voluntarios, obra social personal de dirección, falta de aporte al FSR normas: Leyes 23.660, 23.661; Decretos 358/1990, 576/1993; Resolución INOS 490/1990; Ley 26.682; arts. 4, 17, 19, 75 inc. 2, 14 bis CN doctrina: principio de solidaridad, seguridad social, sometimiento voluntario al régimen, actos propios resultado: confirmación de condena parte favorecida: Superintendencia de Servicios de Salud parte perjudicada: Obra Social del Personal de Dirección de la Industria Privada del Petróleo (OSDIPP) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Superintendencia de Servicios de Salud demandó a OSDIPP por el cobro de aportes al Fondo Solidario de Redistribución (FSR) correspondientes a afiliados adherentes voluntarios. La obra social sostuvo que esas cuotas no debían aportar al FSR por tratarse de una relación contractual privada ajena al sistema de las leyes 23.660 y 23.661. La Cámara Federal de la Seguridad Social condenó a OSDIPP. La obra social interpuso recurso extraordinario, que fue concedido.

Cuestión jurídica

Determinar si las normas federales (Leyes 23.660 y 23.661, Decretos 358/1990 y 576/1993, Resolución INOS 490/1990) obligaban a OSDIPP a destinar al FSR un porcentaje de las cuotas de sus afiliados adherentes voluntarios durante el período anterior a la sanción de la Ley 26.682, y si ello afectaba el principio de legalidad constitucional.

Decisión y resultado

La CSJN confirmó la sentencia apelada, con costas a la demandada. OSDIPP debe abonar a la Superintendencia de Servicios de Salud el porcentaje destinado al FSR correspondiente a sus afiliados voluntarios por el período reclamado (anterior a la Ley 26.682), conforme las leyes 23.660, 23.661 y la Resolución INOS 490/1990.

Doctrina / criterio relevante

Las obras sociales son agentes naturales del Sistema Nacional del Seguro de Salud y están sujetas a regulación estatal (art. 3, ley 23.660; art. 2, ley 23.661).
El sistema se estructura sobre el principio de solidaridad en tres niveles (grupal, fondo solidario, aportes del Tesoro).
Los afiliados adherentes voluntarios no están al margen del sistema; su incorporación debe adecuarse a la Resolución INOS 490/1990, que exige destinar un porcentaje al FSR (art. 4, inc. b).
El Decreto 576/1993 no derogó tácitamente la Resolución INOS 490/1990; OSDIPP continuó afiliando voluntarios bajo ese régimen, generando sometimiento voluntario y doctrina de actos propios.
La Ley 26.682 (2011) modificó el régimen, eximiendo expresamente a los adherentes voluntarios del aporte al FSR (art. 23), pero ello opera como límite temporal hacia adelante.
No se vulnera el principio de legalidad (arts. 4, 17, 19 y 75 inc. 2 CN), pues la obligación tiene sustento en las leyes 23.660 y 23.661.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para la parte demandada (obra social) que pretende excluirse del aporte al FSR. FAVORABLE para la parte actora (Superintendencia de Servicios de Salud) que reclama el cobro. NO RELACIONADO con casos ajenos al sistema de obras sociales o al FSR. MIXTO si se discute la aplicación temporal de la Ley 26.682 (exención solo a partir de 2011).

Cita sugerida

Superintendencia de Servicios de Salud c/ O.S. Pers. Dirección Industria Privada del Petróleo s/ cobro de aportes o contribuciones, CSJN, 24/06/2021, Fallos: 344:1539, CSS 036651/1998/CS001. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7672711

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.