Telecom Argentina SA c/ En-enacom y Otro s/Contencioso Administrativo-varios

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CAF 020988/2017/CS001
• Carátula: TELECOM ARGENTINA SA c/ EN-ENACOM Y OTRO s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-VARIOS
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 21/11/2019
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: Competencia (contencioso administrativo federal)
• Magistrados: (no individualizados en el texto, se subentiende que es el pleno)
• Fuente/ID: AFA-CSJN-7565673 / URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ver metadatos)

Tags para análisis posterior

• Materia: Competencia / Medida cautelar / Telecomunicaciones
• Contingencia: Conflicto negativo de competencia entre tribunales de alzada
• Hechos clave: Demanda de inconstitucionalidad de ordenanza municipal; rechazo de cautelar; apelaciones pendientes; declaración de incompetencia del juez originario; el tribunal que recibe el expediente debe resolver las apelaciones previas a la remisión.
• Normas citadas: Leyes 19.798, 26.522 y 27.078 (telecomunicaciones); art. 24 inc. 7° dec.-ley 1285/58.
• Doctrina: El tribunal que tiene la apelación concedida debe resolverla antes de remitir la causa al juez competente (doctrina de CSJN in re “Arte Gráfico Editorial Argentino”).
• Resultado: Se declara competente a la Sala I de la Cámara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal para resolver los recursos pendientes contra el rechazo de la cautelar; se remiten las actuaciones a dicha sala.
• Parte favorecida: Telecom Argentina S.A. (actora) y ENACOM (apelante de la cautelar)
• Parte perjudicada: Municipalidad de San Carlos de Bariloche (no directamente, pero pierde su planteo de competencia inmediata)
• Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Telecom Argentina y Telecom Personal demandaron ante el Juzgado Contencioso Administrativo Federal N° 7 (CABA) contra la Municipalidad de San Carlos de Bariloche por la ordenanza CM 2786/16, solicitando su inconstitucionalidad. El juez rechazó la medida cautelar. Actora y ENACOM apelaron. El tribunal de alzada (Sala I) se declaró incompetente y remitió la causa a la justicia federal de General Roca. El Juzgado Federal de Bariloche no se pronunció sobre su competencia. La Cámara Federal de General Roca no aceptó la competencia, ordenando devolver la causa a la Sala I. La Sala I insistió en su incompetencia, elevando las actuaciones a la CSJN.

Cuestión jurídica

¿Qué tribunal debe resolver los recursos de apelación pendientes contra el rechazo de la medida cautelar cuando existe un conflicto de competencia entre tribunales de alzada?

Decisión y resultado

La CSJN, siguiendo el dictamen de la Procuradora Fiscal, declara que la Sala I de la Cámara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal es competente para entender en los recursos de apelación. Ordena la remisión de las actuaciones a esa sala.

Doctrina / criterio relevante

• Regla: El tribunal de alzada que tiene concedida la apelación debe resolver los recursos pendientes (incluyendo los atinentes a medidas cautelares) antes de remitir la causa al juez que se considere competente para seguir entendiendo en el proceso.
• Fundamento: Evitar dilaciones y asegurar la revisión de medidas cautelares decididas por un juez incompetente que previno; la competencia para la apelación se determina por el tribunal que recibió el recurso, no por la competencia definitiva del proceso.

Señales para favorabilidad

• Favorable para quien interpuso la apelación contra el rechazo de la cautelar (actora y ENACOM), pues garantiza que la revisión se realice sin demora por el tribunal que ya tiene el recurso.
• Desfavorable para quien pretende el desplazamiento inmediato del proceso a otra jurisdicción (Municipalidad de Bariloche), ya que se posterga la decisión sobre competencia hasta después de resolver la apelación.
• Mixto: No resuelve el fondo de la cautelar ni la competencia definitiva; solo define el tribunal que debe entender la apelación pendiente.
• Útil para fundamentar la necesidad de que un tribunal de alzada que ya recibió una apelación no se desprenda del expediente sin antes resolver el recurso.

Cita sugerida

Telecom Argentina SA c/ EN-ENACOM y otro s/ contencioso administrativo-varios, CSJN, 21/11/2019, CAF 020988/2017/CS001, ID AFA-CSJN-7565673.