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CSJNCausas originarias

Universidad Nacional de Rio Cuarto c/ Cordoba, Provincia de y Otro s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 20/05/2014

Resumen

Datos de identificación y cita

Tags para análisis posterior

materia: ambiental contingencia: legitimación activa hechos_clave: universidad nacional demanda provincia por ley bosques nativos normas: CN 43, 75 inc 22, 116, 117; ley 26.331; ley 25.675 art 30; ley provincial 9814 doctrina: legitimación extraordinaria, autonomía universitaria no es poder institucional resultado: desestimación in limine parte_favorecida: Provincia de Córdoba parte_perjudicada: Universidad Nacional de Río Cuarto fuente: CSJN Fallos 337:627

Hechos y conflicto

La Universidad Nacional de Río Cuarto demandó a la Provincia de Córdoba por declaración de inconstitucionalidad de los arts. 5°, 6°, 9°, 10, 11, 14, 32, 37, 40, 41, 42 y 55 de la ley provincial 9814 (Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos). Alegó que la ley permite actividades mineras en todas las categorías de conservación (incluso zona roja), no exige evaluación de impacto ambiental, limita la participación ciudadana y define zonas verdes para infraestructura productiva y agrícola, contradiciendo la ley nacional 26.331 de presupuestos mínimos ambientales y la ley 25.675. Solicitó citación de la Secretaría de Ambiente de la Nación como tercero.

Cuestión jurídica

Determinar si la Universidad Nacional de Río Cuarto tiene legitimación activa para promover una acción declarativa de inconstitucionalidad contra una ley provincial en defensa de un bien colectivo (bosques nativos), invocando su carácter de entidad estatal nacional autónoma y “afectada” (arts. 43 CN y 30 ley 25.675).

Decisión y resultado

Rechazo in limine de la demanda por falta de legitimación activa de la Universidad. Se declaró la competencia originaria de la CSJN, pero se desestimó la acción, sin expedirse sobre el fondo del conflicto.

Doctrina / criterio relevante

  1. Legitimación extraordinaria: La acción no es de recomposición ambiental (art. 30 ley 25.675) sino declarativa de inconstitucionalidad; no corresponde equiparar a la Universidad con el “afectado” del art. 43 CN, pues no acreditó un agravio diferenciado respecto del resto de los ciudadanos.
  2. Autonomía universitaria limitada: La autonomía no convierte a la Universidad en un “poder institucional” equiparable a las provincias, ni la habilita a sustituir al Estado Nacional (órgano competente en la materia) en la gestión de asuntos ambientales.
  3. Especialidad de las personas públicas: Las entidades estatales tienen competencia limitada por su especialidad; excede sus facultades promover acciones basadas en el interés general en que se cumplan la Constitución y las leyes.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para universidades nacionales (o entidades autónomas similares) que pretendan impugnar leyes provinciales en materia ambiental invocando su propio estatuto y un interés colectivo, sin acreditar un perjuicio concreto y diferenciado. FAVORABLE para provincias demandadas en casos donde se cuestione su competencia normativa ambiental, al establecerse un límite a la legitimación activa de entes nacionales no especializados en la materia. MIXTO si se considera que la CSJN no examinó el fondo del conflicto, dejando abierta la posibilidad de que el Estado Nacional (Secretaría de Ambiente) u otros legitimados (asociaciones ambientales, Defensor del Pueblo) promuevan acciones similares.

Cita sugerida

UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO CUARTO c/ CORDOBA, PROVINCIA DE Y OTRO s/ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD, CSJN, 20/05/2014, Fallos 337:627, U. 67. XLVI. ORI. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7114491

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

Universidad Nacional de Rio Cuarto c/ Cordoba, Provincia de y Otro s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad, CSJN, 20/05/2014, U. 67. XLVI. ORI Fallos: 337:627.