Zuccarelli, Anabela c/ Estado Nacional Ministerio de Salud s/Amparo

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CAF 015864/2024/CS001
• Carátula: ZUCCARELLI, ANABELA c/ ESTADO NACIONAL MINISTERIO DE SALUD s/AMPARO
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Unanimidad
• Fecha: 05/03/2026
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: COMPETENCIA
• Magistrados: Horacio Rosatti, Carlos Rosenkrantz, Ricardo Lorenzetti (firman)
• Dictamen: Procuradora Fiscal Laura Monti (30/10/2025)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8236441

Tags para análisis posterior

materia: competencia contingencia: conflicto negativo de competencia hechos clave: amparo por mora, renovación REPROCANN, cannabis medicinal, derecho a la salud normas: Ley 27.350, Dec. 883/20, Res. 800/21 MS, art. 24 inc. 7° Dec-Ley 1285/58, art. 75 inc. 22 CN doctrina: fuero civil y comercial federal para pretensiones reguladas por ley de salud resultado: competencia del fuero civil y comercial federal parte favorecida: actora (indirectamente, al asegurar juzgamiento en fuero especializado en salud) parte perjudicada: Estado Nacional (Ministerio de Salud) – pierde fuero contencioso administrativo fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Anabela Zuccarelli promovió amparo por mora contra el Estado Nacional (Ministerio de Salud) para que se resuelva la renovación de su autorización para cultivo de cannabis medicinal (REPROCANN, Ley 27.350), iniciada el 03/01/2024. El Juzgado Contencioso Administrativo Federal N° 10 se declaró incompetente por la materia; la Sala I de la Cámara confirmó. Remitido al Juzgado Civil y Comercial Federal N° 8, este tampoco aceptó competencia y elevó el conflicto a la CSJN.

Cuestión jurídica

Determinar si la competencia para entender en un amparo por mora relacionado con la renovación del REPROCANN (Ley 27.350) corresponde al fuero contencioso administrativo federal o al fuero civil y comercial federal.

Decisión y resultado

La CSJN, por unanimidad y conforme al dictamen fiscal, declaró competente al Juzgado Nacional en lo Civil y Comercial Federal N° 8. Remitió las actuaciones a dicho tribunal.

Doctrina / criterio relevante

• La competencia se determina por los hechos de la demanda y la naturaleza jurídica de la relación, no por el órgano productor del acto ni por la intervención del Estado.
• Cuando está en juego el derecho a la salud y la pretensión se regula por una ley especial de salud (Ley 27.350 – cannabis medicinal), corresponde al fuero civil y comercial federal, pues la materia excluye el contencioso administrativo.
• Cita: Fallos 328:73, 329:5514, 324:3863, 330:2494.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien invoque el fuero civil y comercial federal en casos de salud regulados por leyes especiales (ej. amparos por mora en trámites de REPROCANN). DESFAVORABLE para el Estado Nacional que pretenda mantener la competencia en el contencioso administrativo federal. MIXTO si se busca argumentar contra la competencia civil y comercial federal en conflictos administrativos que no involucren directamente el derecho a la salud.

Cita sugerida

ZUCCARELLI, Anabela c/ Estado Nacional Ministerio de Salud s/ amparo, CSJN, 05/03/2026, CAF 015864/2024/CS001. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8236441