Bioprocrearte S.A. - inc. med. y otros c/ Estado Nacional - INCUCAI s/ (SAIJ, 29/09/2009)

Datos de identificación y cita

Carátula: Bioprocrearte S.A. - inc. med. y otros c/ Estado Nacional - INCUCAI s/ amparo
Tribunal: CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, Sala C
Fecha: 29/09/2009
Magistrados: Guillermo Pablo Galli, Jorge Eduardo Morán
ID SAIJ: FA09961491
URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-194-1699-0ots-eupmocsollaf
Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: CONSTITUCIONAL | Ámbito: FEDERAL

Tags para análisis posterior

Materia: Salud – Biobancos – Células madre – Sangre cordón umbilical
Contingencia: Regulación administrativa – Amparo – Medida cautelar
Hechos clave: Resolución INCUCAI 69/09 suspendió actividad bancos privados CPH; empresa actora prestaba servicio de conservación autóloga
Normas: Ley 24.193 (transplantes), Ley 25.392 (Registro CPH), Resoluciones INCUCAI 319/04, 060/09, 69/09
Doctrina: Presunción legitimidad acto administrativo; autonomía voluntad; interés público vs. interés económico; carácter instrumental medidas cautelares
Resultado: Rechazo del recurso; confirmación parcial cautelar otorgada en primera instancia
Parte favorecida: INCUCAI (Estado Nacional)
Parte perjudicada: Bioprocrearte S.A. (actora)
Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Bioprocrearte S.A., banco privado de sangre de cordón umbilical para uso autólogo, inició amparo contra Res. 69/09 INCUCAI que: (a) suspendió por 180 días la actividad de bancos privados hasta obtener habilitación; (b) prohibió difundir actividad y hacer nuevas colectas durante ese plazo; (c) ordenó inscribir unidades en Registro Nacional de Donantes CPH y ponerlas a disposición para uso alogénico; (d) respecto de unidades previas, obligó a ofrecer a padres su incorporación para uso alogénico. Empresa pidió medida cautelar para continuar operando, argumentando riesgo de incumplimiento contractual con padres y afectación del derecho a trabajar.

Cuestión jurídica

Si correspondía ampliar la medida cautelar otorgada en primera instancia a todas las parejas contratantes de la actora (no solo a las que se presentaron en autos) y si procedía suspender los efectos de la resolución del INCUCAI respecto de la inscripción en el Registro y la continuidad de la actividad de la empresa.

Decisión y resultado

No hacer lugar al recurso de apelación de la actora. Se confirmó la resolución de primera instancia que: (a) otorgó cautelar solo a las parejas co-actoras (María José Melograno y Enrico Santilli); (b) autorizó a Bioprocrearte a recolectar y almacenar CPH de los partos de esas parejas bajo guarda judicial; (c) no extendió la protección a otros contratantes no presentados en autos; (d) no suspendió la exigencia de inscripción en el registro ni permitió a la empresa seguir operando sin adecuarse a la normativa.

Doctrina / criterio relevante

Presunción de legitimidad del acto administrativo – Art. 12 Ley 19.549: la resolución impugnada goza de presunción de validez mientras no sea impugnada por los particulares afectados.
Autonomía de la voluntad – No cabe presumir la intención de las partes; solo quienes se presentan expresamente ante los estrados judiciales pueden reclamar tutela en su favor.
Interés público vs. interés económico – Ante el conflicto entre derecho a la salud (en sentido amplio) e intereses económicos de la empresa, prevalece el primero en esta etapa cautelar.
Instrumentalidad de las medidas cautelares – No deben coincidir con el objeto de la pretensión de fondo; al hacerlo, se exige extremar prudencia, máxime contra la Administración.
Reparabilidad futura – Los eventuales daños económicos pueden ser reparados por vía pertinente si finalmente se hace lugar a la acción; no se acreditó perjuicio irreparable.

Señales para favorabilidad

FALLO DESFAVORABLE para:

Bancos privados de CPH (actora) – Refuerza validez de regulación estatal sobre uso autólogo eventual; limita posibilidad de obtener cautelares amplias contra normativa sanitaria.
Padres contratantes no presentados en autos – No se presume su voluntad de impugnar; deben accionar individualmente.

FALLO FAVORABLE para:

INCUCAI / Estado Nacional – Convalida competencia para regular actividad de bancos privados; mantiene presunción de legitimidad de la resolución.
Padres co-actores – Obtuvieron cautelar para preservar CPH de sus hijos bajo guarda judicial.

Señales clave:

Tribunal prioriza derecho a la salud sobre interés económico privado
Rechaza representación presunta de contratantes no presentados
Exige prueba de perjuicio irreparable (no basta daño económico conjetural)
Considera que inscripción en registro no implica desistimiento del proceso

Cita sugerida

Bioprocrearte S.A. - inc. med. y otros c/ Estado Nacional - INCUCAI s/ amparo, Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala C, 29/09/2009, ID SAIJ FA09961491. Disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-194-1699-0ots-eupmocsollaf

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.