Brillo, Marcelo Javier. c/ Provincia de Neuquen. s/ (SAIJ, 30/04/2014)

Datos de identificación y cita

Carátula: BRILLO, MARCELO JAVIER c/ PROVINCIA DE NEUQUEN s/ ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Procesal Administrativa
Magistrados: Ricardo Tomás Kohon (voto rector), Antonio Guillermo Labate (adhesión)
Fecha: 30/04/2014 | Jurisdicción: Neuquén | Fuero: Administrativo
ID SAIJ: FA14070010 | URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-010-0704-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

cesantía, sumario administrativo, derecho de defensa, debido proceso, indagatoria, nulidad, reincorporación, salarios caídos, estabilidad, empleo público, Legislatura Neuquén

Hechos y conflicto

Agente legislativo con 23 años de antigüedad fue sumariado por presunto abandono de servicio e incongruencias en registros de asistencia. Durante la instrucción se le negó acceso al expediente y vista de la prueba de cargo. La indagatoria se realizó sin que pudiera conocer las actuaciones ni confrontar testigos. Culminó con sanción de cesantía (Res. 487/10). El actor demandó la nulidad del acto por violación al derecho de defensa.

Cuestión jurídica

¿El procedimiento disciplinario vulneró la garantía de defensa en juicio al impedir al sumariado el acceso al expediente y control de la prueba de cargo, en particular durante la indagatoria?

Decisión y resultado

Fallo parcialmente favorable al actor. Se declara la nulidad de la Res. 487/10, ordenando la reincorporación del agente. Se condena al pago de haberes durante la suspensión preventiva (intereses a tasa activa BPN). Se rechaza el reclamo de salarios caídos del período posterior a la cesantía. Costas: 10% actor, 90% demandada.

Doctrina / criterio relevante

Las sanciones administrativas son expresión del poder punitivo estatal (Corte IDH "Baena y otros") y les son aplicables las garantías del debido proceso (art. 18 CN, art. 8 CADH).
La indagatoria es acto de defensa esencial; negar vista del expediente y prueba de cargo previa vulnera el derecho a ser oído.
La nulidad del acto indagatorio por vicio grave (art. 67 inc. r) Ley 1284) acarrea la nulidad de la sanción.
Los salarios caídos posteriores a la cesantía no corresponden por falta de prestación efectiva de servicios (doctrina CSJN), salvo excepción legal expresa (art. 119 in fine Ley 1703 solo cubre suspensión preventiva).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien impugna una sanción disciplinaria por vicios procedimentales: la ratio del fallo protege el derecho de defensa en sumarios, declarando nulas las actuaciones donde se impida al imputado controlar la prueba de cargo y acceder al expediente antes de la indagatoria.
MIXTO respecto a la pretensión de salarios caídos: solo se reconocen durante la suspensión preventiva, no los posteriores a la cesantía (incluso anulada).
NO RELACIONADO con casos donde se cuestionen sanciones sin vicios en la etapa indagatoria.

Cita sugerida

BRILLO, MARCELO JAVIER c/ PROVINCIA DE NEUQUEN s/ ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA, Tribunal Superior de Justicia de Neuquén - Sala Procesal Administrativa, 30/04/2014, ID SAIJ: FA14070010, disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-010-0704-1ots-eupmocsollaf

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.