Bruno, Jorge Pablo c/ Provincia de Buenos Aires s/

Datos de identificación y cita

• Número/ID: FA13010468
• Expediente: No especificado
• Carátula: Bruno, Jorge Pablo c/ Provincia de Buenos Aires s/ Inconstitucionalidad ley 11.761
• Tribunal: Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
• Sala: S (unipersonal, voto del Dr. Soria sin disidencia)
• Fecha: 27/11/2013
• Jurisdicción: Provincia de Buenos Aires
• Fuero: Constitucional
• Ámbito: Local
• Magistrados: Soria (ponente), de Lázzari, Kogan, Pettigiani
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-864-0103-1ots-eupmocsollaf
• Fuente: SAIJ

Tags para análisis posterior

materia: inconstitucionalidad, contingencia: previsional, hechos clave: Caja Banco Provincia, inembargabilidad, normas: arts. 161 inc.1 Const. Bs.As., 23 último párrafo ley 11.761, 71 ley 11.761, 685 CPCC, doctrina: legitimación activa amplia, plazo preventivo, resultado: parcialmente favorable, parte favorecida: actor, parte perjudicada: Provincia de Buenos Aires/Caja, fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

El actor, Jorge Pablo Bruno, cesó en sus servicios bancarios y estaba a la espera del otorgamiento de su jubilación. Impugnó la ley 11.761 (régimen de la Caja de Jubilaciones del Banco de la Provincia de Bs.As.) por: (i) inembargabilidad absoluta de todos los fondos y bienes de la Caja (art. 23 último párrafo); (ii) facultad del Directorio de la Caja para corregir desequilibrios aumentando aportes y contribuciones (art. 71). También cuestionó el art. 76 (ya vencido).

Cuestión jurídica

Determinar la constitucionalidad del art. 23 último párrafo de la ley 11.761 (inembargabilidad de todos los fondos y bienes del régimen financiero de la Caja) y del art. 71 (facultad del Directorio para ajustar aportes en caso de desequilibrio). Además, analizar la legitimación activa del actor y la procedencia de la acción preventiva.

Decisión y resultado

• Se declara inconstitucional el art. 23 último párrafo de la ley 11.761 en cuanto establece inembargabilidad absoluta de todos los fondos y bienes de la Caja, por afectar el derecho de acceso a la justicia y ejecución de sentencias. No es fundada la tacha respecto del art. 71 (se interpreta que las correcciones deben basarse en motivos determinantes y dentro de los límites del art. 21). El art. 76 quedó abstracto por expiración de su vigencia.
• Resultado: Favorable al actor en lo sustancial (inconstitucionalidad de la inembargabilidad absoluta); desfavorable en el resto (art. 71 no es inconstitucional, art. 76 abstracto).

Doctrina / criterio relevante

• Legitimación activa: El actor, cesante a la espera de jubilación, está comprendido en la esfera aplicativa de la norma, demostrando un interés concreto y actual (art. 161 inc.1 Const. PBA).
• Plazo de la acción: Si la acción se promueve con finalidad preventiva (antes de la aplicación concreta de la norma), no rige el plazo de 30 días del art. 685 CPCC.
• Inembargabilidad: La finalidad social de los fondos previsionales justifica su inembargabilidad, pero no es absoluta; el Estado u organismos no pueden colocarse en insolvencia para impedir la ejecución de una sentencia.
• Facultades del Directorio: El art. 71 debe interpretarse armónicamente con los arts. 4, 7, 9, 13, 21 incs. "b" y "e", limitando las correcciones a los desequilibrios comprobados y respetando los topes del art. 21.

Señales para favorabilidad

• Favorable para el actor que impugna inembargabilidad absoluta de fondos previsionales (ratio: el art. 23 último párrafo de la ley 11.761 fue declarado inconstitucional).
• Desfavorable para quien cuestione la facultad del Directorio de ajustar aportes (el art. 71 fue validado en su interpretación restrictiva).
• Mixto porque el tribunal rechazó la inconstitucionalidad del art. 71 y declaró abstracto el art. 76, pero la parte central (inembargabilidad) fue favorable.
• Útil para casos de ejecución contra la Caja de Jubilaciones del Banco de la Provincia de Bs.As. o para impugnar normas que impidan el embargo de fondos previsionales.

Cita sugerida

Bruno, Jorge Pablo c/ Provincia de Buenos Aires s/ Inconstitucionalidad ley 11.761, SCBA, 27/11/2013, FA13010468, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-864-0103-1ots-eupmocsollaf.