Chocobar Zapana Héctor Manuel y Otros c/ Municipalidad de Neuquen s/

Datos de identificación y cita

• Número / Expediente: Expte. Nº 2179/07
• Carátula: CHOCOBAR ZAPANA HÉCTOR MANUEL Y OTROS c/ MUNICIPALIDAD DE NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA
• Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de Neuquén – Sala Procesal Administrativa
• Fecha: 15/08/2011
• Jurisdicción: Neuquén | Fuero: Administrativo | Ámbito: Local
• Magistrados: Ricardo Tomás Kohon y Oscar E. Massei
• Fuente: SAIJ – ID: FA11070011
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-110-0701-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: administrativo-laboral contingencia: salarial hechos clave: adicional no remunerativo creado por decreto municipal, ratificado por ordenanza, carácter habitual y general normas: Ordenanzas 7700/96, 7694/96, 8100/98, Decretos 2374/92 y 2401/92 doctrina: la naturaleza remunerativa se determina objetivamente (causa, habitualidad, generalidad), no por la calificación del empleador; el plus debe integrar el básico y ser bonificable resultado: favorable parte favorecida: actores (empleados municipales) parte perjudicada: Municipalidad de Neuquén

Hechos y conflicto

Actores (empleados municipales) demandan la nulidad parcial de los Decretos 2374/92 y 2401/92 y la Ordenanza 7700/96, en cuanto califican como “no remunerativo ni bonificable” un adicional creado como recomposición salarial provisoria, que se tornó permanente. Sostienen que, por su habitualidad, generalidad y causa (retribución por tareas), ese plus es remunerativo y debe integrar el sueldo básico, con proyección en bonificaciones y aportes previsionales. La Municipalidad defiende la validez de la calificación normativa y alega prescripción.

Cuestión jurídica

Determinar la verdadera naturaleza jurídica de los adicionales creados por los decretos y ratificados por ordenanza: si son “remunerativos” (y por lo tanto integrantes del básico y bonificables) o “no remunerativos”, conforme al ordenamiento municipal.

Decisión y resultado

Favorable a los actores. Se declara la nulidad parcial de lo actuado por el Municipio en cuanto atribuye carácter no remunerativo al adicional, condenándolo a:

• Computar los adicionales como parte del salario básico.
• Abonar diferencias salariales desde el 16/08/2001 (con prescripción quinquenal).
• Efectuar los aportes y contribuciones previsionales correspondientes.
• Pagar intereses (tasa promedio hasta 01/01/2008; luego tasa activa del Banco de la Provincia del Neuquén). Costas en el orden causado.

Doctrina / criterio relevante

• La naturaleza remunerativa de un plus no depende de la calificación unilateral que le dé el empleador, sino de su propia naturaleza: si es habitual, general y responde a una contraprestación por servicios, es remunerativo (CSJN Fallos 316:1563; 312:297; 326:298).
• Lo “remunerativo” se proyecta al ámbito previsional (art. 21 Ord. 8100/98), por lo que el hecho de no efectuar aportes no modifica su esencia.
• Un plus que no reconoce causa especial más que la recomposición salarial genérica debe integrar el sueldo básico y es bonificable, pues el básico es la base de cálculo de todos los adicionales (arts. 39-40 Ord. 7694/96 y concordantes).
• Las restricciones presupuestarias no justifican desnaturalizar la remuneración.

Señales para favorabilidad

Favorable para un caso futuro donde el demandante sea un empleado público que reclame el carácter remunerativo de un adicional que, pese a ser denominado “no remunerativo” por la administración, reúna las notas de habitualidad, generalidad y causa retributiva genérica. Desfavorable para la administración que invoque su propia calificación normativa para excluir el plus del básico o de los aportes. Mixto si se discute solo la bonificabilidad pero no el carácter remunerativo, aunque la doctrina del fallo equipara ambos extremos.

Cita sugerida

CHOCOBAR ZAPANA HÉCTOR MANUEL Y OTROS c/ MUNICIPALIDAD DE NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA, TSJ Neuquén, Sala Procesal Administrativa, 15/08/2011, Expte. Nº 2179/07, ID SAIJ FA11070011, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-110-0701-1ots-eupmocsollaf.