Construcciones Industriales y Civiles S.r.l. c/ Provincia de Santa Fe s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: CONSTRUCCIONES INDUSTRIALES Y CIVILES S.R.L. c/ PROVINCIA DE SANTA FE s/ Recurso Contencioso Administrativo de Plena Jurisdicción
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de Santa Fe
• Sala: S
• Fecha: 02/08/2011
• Jurisdicción: Santa Fe
• Fuero: Administrativo
• Magistrados: Spuler, Gutiérrez, Netri, Gastaldi, Falistocco
• ID SAIJ: FA11090181
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-181-0901-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: contrato obra pública contingencia: mayores costos hechos clave: relleno túneles, órdenes de servicio, recepción provisoria normas: ley 5188 arts. 12 y 59 doctrina: facultades discrecionales Administración, carácter estimativo cómputo métrico resultado: mixto parte favorecida: Administración (en lo principal) parte perjudicada: contratista fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Contratista de obra pública (renovación cañería pluvio-cloacal) halla túneles durante ejecución. La Administración le ordena cesar en tareas de relleno y las ejecuta directamente, aprobando recepción provisoria. La actora reclama pago total de trabajos ejecutados y gastos improductivos, alegando derecho a ejecutar remuneradamente el relleno.

Cuestión jurídica

¿Es legítima la decisión administrativa de separar al contratista de tareas imprevistas (relleno de túneles) y disponer la recepción provisoria, o asiste al contratista derecho subjetivo a ejecutar dichas tareas con pago adicional?

Decisión y resultado

Mixto: Rechaza impugnación principal (órdenes de servicio y recepción provisoria son actos válidos). Declara parcialmente procedente el recurso solo respecto de gastos improductivos en el segundo período de paralización (la empresa quedó expectante). No reconoce pago por relleno no ejecutado ni gastos del primer período (disminución de ritmo, no paralización).

Doctrina / criterio relevante

1. Las facultades discrecionales de la Administración ponderan intereses públicos (seguridad, tránsito, fondos) sin que el contratista pueda imponer su criterio salvo arbitrariedad acreditada.
2. El sistema de contratación por unidad de medida hace que el cómputo métrico sea estimativo; el pago se basa en precios unitarios por cantidad real ejecutada.
3. El art. 12 ley 5188 permite hasta 20% de ampliaciones; superado ese tope (aquí 176%), no obliga a la Administración ni al contratista (art. 59).

Señales para favorabilidad

• Favorable para Administración que decide ejecutar tareas imprevistas por sí y rechazar reclamos adicionales.
• Desfavorable para contratista que pretende cobro por trabajos no ejecutados o ampliaciones no pactadas.
• Mixto si se litigan gastos improductivos por paralización imputable a la Administración (el fallo reconoce el segundo período).
• Útil para desestimar pretensiones basadas en "derecho a ejecutar" toda imprevisto o en carácter meramente estimativo de cómputos métricos.

Cita sugerida

CONSTRUCCIONES INDUSTRIALES Y CIVILES S.R.L. c/ PROVINCIA DE SANTA FE, Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, 02/08/2011, SAIJ ID FA11090181, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-181-0901-1ots-eupmocsollaf