Consular Consultores Arg. S.A. c/ M.C.B.A. s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Consular Consultores Arg. S.A. c/ M.C.B.A. s/ ordinario
• Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, Sala C
• Fecha: 1992-11-17
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Administrativo (Nacional)
• Magistrados: Cifuentes, Alterini, Galmarini
• ID SAIJ: FA92020833
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-338-0202-9ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: administrativo contingencia: nulidad acto administrativo hechos clave: contratación directa sin licitación normas: dec-ley 19.549 art. 7 inc. e) y art. 14; CC art. 1198 doctrina: buena fe, enriquecimiento indebido, motivación resultado: mixto parte favorecida: contratista parte perjudicada: administración fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Consular Consultores Arg. S.A. reclama contra el Municipio de la Ciudad de Buenos Aires por el pago de trabajos ejecutados y aceptados, contratados directamente sin licitación pública. La administración se niega a pagar alegando nulidad del contrato por falta de licitación (error propio). El contratista sostiene que los trabajos fueron cumplidos, entregados y recibidos, y que negar el pago viola la buena fe y configura enriquecimiento indebido.

Cuestión jurídica

Si la nulidad del acto administrativo por omisión de licitación puede invocarse para no pagar prestaciones ya ejecutadas y aceptadas, y si el juez puede controlar las excepciones al régimen de licitación.

Decisión y resultado

Resultado mixto. El tribunal sostiene que:

• La falta de licitación es causal de nulidad, pero no cuando el acto se sustenta en excepciones previstas legalmente.
• El juez no controla la oportunidad, mérito o conveniencia de la decisión administrativa (función de gobierno), solo la legitimidad.
• La negativa a pagar trabajos cumplidos, entregados y aceptados viola el principio de buena fe (art. 1198 CC) y constituye enriquecimiento indebido; la administración no puede escudarse en su propia torpeza.
• La motivación insuficiente genera nulidad relativa; la ausencia total de motivación es nulidad absoluta (discutible).

Favorece parcialmente al contratista en cuanto al cobro de lo ejecutado, pero reconoce la nulidad del acto viciado.

Doctrina / criterio relevante

• Efectos de la nulidad administrativa: Son hacia adelante; no dejan sin vigencia actos cumplidos y agotados.
• Buena fe y enriquecimiento indebido: La administración no puede negarse a pagar prestaciones ejecutadas y aceptadas invocando su propio error, porque ello viola la credibilidad ciudadana y el art. 1198 CC.
• Control judicial: El juez revisa la legitimidad del acto, no la oportunidad, mérito o conveniencia.
• Motivación: Ausencia total de motivación → nulidad absoluta (discutible en doctrina); motivación insuficiente → nulidad relativa.

Señales para favorabilidad

• Favorable al contratista que ejecutó prestaciones y busca cobrarlas, pese a vicios formales del contrato.
• Desfavorable a la administración que pretende desconocer obligaciones cumplidas alegando nulidad propia.
• Mixto porque el tribunal mantiene que el acto nulo puede serlo, pero limita sus efectos para evitar enriquecimiento indebido.
• Útil para argumentar que la nulidad administrativa no impide el pago de trabajos ejecutados y aceptados de buena fe.

Cita sugerida

"Consular Consultores Arg. S.A. c/ M.C.B.A. s/ ordinario", Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, Sala C, 17/11/1992, SAIJ FA92020833, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-338-0202-9ots-eupmocsollaf.