Di Menna, Sandro c/ Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Justicia y Seguridad - Servicio Penitenciario Bonaerense) s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Di Menna, Sandro c/ Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Justicia y Seguridad - Servicio Penitenciario Bonaerense) s/ Pretensión anulatoria
• Tribunal: Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
• Fecha: 13/09/2017
• Jurisdicción: Provincia de Buenos Aires
• Fuero: Administrativo / Civil y Comercial (contencioso administrativo)
• Magistrados: Pettigiani (voto mayoritario), de Lázzari, Negri, Soria y Genoud
• ID SAIJ: FA17010115
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-511-0107-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: derecho administrativo materia: derecho laboral público contingencia: salarial hechos clave: decreto reglamentario que bloquea compensación salarial normas: arts. 31 Constitución Nacional; arts. 2 ley 10.843; art. 39 inc. 3 Const. PBA; decreto 2.198/05 doctrina: jerarquía normativa; irrazonabilidad reglamentaria; favorabilidad laboral resultado: favorable al actor parte favorecida: agente penitenciario profesional parte perjudicada: Provincia de Buenos Aires (SPB)

Hechos y conflicto

Sandro Di Menna, agente penitenciario profesional con título universitario, reclamó la anulación del art. 6 del decreto 2.198/05. Dicha norma reglamentaria, so pretexto de adecuar remuneraciones, eliminaba la compensación salarial que la ley 10.843 reconocía a los profesionales penitenciarios que sufren inhabilitación legal (bloqueo total o parcial del título). El actor sostuvo que el decreto desnaturalizaba la ley. La Provincia se defendió alegando facultades reglamentarias.

Cuestión jurídica

¿Puede un decreto reglamentario del Poder Ejecutivo provincial suprimir, por vía de bloqueo del título universitario, una compensación salarial expresamente prevista en la ley reglamentada?

Decisión y resultado

Sí (mayoría). El decreto 2.198/05 es inválido por violar el principio de jerarquía normativa (art. 31 CN) y exceder las atribuciones reglamentarias. Se casa la sentencia de Cámara y se hace lugar a la demanda anulatoria, con costas a la demandada.

Doctrina / criterio relevante

• Una disposición reglamentaria no puede desconocer o restringir irrazonablemente derechos que la ley reglamentada otorga, ni alterar su alcance y finalidad.
• El reglamento no puede derogar la ley (art. 31 CN).
• En caso de duda sobre interpretación de normas laborales públicas, debe estarse a la más favorable al trabajador (art. 39 inc. 3 Const. PBA).

Señales para favorabilidad

Favorable para agentes penitenciarios profesionales que percibían compensación por bloqueo de título. Desfavorable para la Provincia de Buenos Aires si pretende sostener decretos reglamentarios que reduzcan derechos salariales legalmente reconocidos. Mixto si se trata de otros supuestos fácticos o normas reglamentarias no irrazonables.

Cita sugerida

Di Menna, Sandro c/ Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Justicia y Seguridad - Servicio Penitenciario Bonaerense) s/ Pretensión anulatoria, Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, 13/09/2017, ID SAIJ FA17010115.