Empresa Distribuidora Norte S.A. (Edenor) c/ Provincia de Buenos Aires s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Empresa Distribuidora Norte S.A. (Edenor) c/ Provincia de Buenos Aires s/ acción declarativa de certeza
• Tribunal: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
• Fecha: 23 de noviembre de 2010
• ID SAIJ: FA10986006
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: CONSTITUCIONAL | Ámbito: FEDERAL
• Magistrados: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt, Petracchi, Maqueda, Argibay
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-600-6890-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: derecho constitucional – energía eléctrica contingencia: conflicto federal–provincial – tributos – compensación hechos clave: concesión servicio público – contribución única sustitutiva – disposición provincial impide compensación normas: arts. 31, 75 incs. 13 y 18 CN – ley 14.772 – ley 15.336 – decreto 714/92 – Código Fiscal PBA art. 81 – CCiv art. 823 inc. 1 doctrina: primacía ordenamiento federal – servicio público energía es regulación federal – facultades provinciales ceden ante fines nacionales resultado: favorable a la actora – se declara inconstitucionalidad parte favorecida: Edenor S.A. (concesionaria) parte perjudicada: Provincia de Buenos Aires fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Edenor, concesionaria del servicio público federal de electricidad, promovió acción declarativa de certeza contra la Provincia de Buenos Aires por la Disposición Normativa B 70/02 de su Dirección de Rentas. Esa norma impedía a Edenor compensar la contribución única sustitutiva del 6‰ (decreto 714/92) con las deudas que el Estado provincial mantenía por suministro eléctrico. El contrato de concesión (anexo III del decreto 714/92) preveía expresamente esa compensación mensual. Edenor sostuvo violación del art. 31 CN.

Cuestión jurídica

Determinar si la Provincia de Buenos Aires puede excluir el mecanismo de compensación previsto en normas federales (decreto 714/92 y contrato de concesión) mediante una norma local que regula la percepción del tributo, o si ello vulnera la supremacía federal (art. 31 CN).

Decisión y resultado

La Corte hace lugar a la demanda y declara la inconstitucionalidad de la Disposición Normativa B 70/02. Costas a la Provincia, con excepción de la intervención del Estado Nacional (costas por su orden).

Doctrina / criterio relevante

• El régimen de energía eléctrica se inscribe en el marco de regulación federal (art. 75 incs. 13 y 18 CN).
• Las facultades impositivas provinciales (art. 121 CN) ceden cuando interfieren con competencias federales ejercidas para fines de interés general.
• El sistema de compensación del art. 34 del contrato de concesión, aprobado por decreto 714/92, integra el régimen federal y prima sobre normas locales que lo excluyan.
• La prohibición del art. 823 inc. 1 CCiv no obsta porque el Estado puede establecer excepciones por razones de conveniencia pública (continuidad del servicio).
• Quien tiene el deber de procurar un fin tiene derecho a disponer los medios para lograrlo.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para el concesionario de servicios públicos que invoque normas federales frente a restricciones provinciales al pago mediante compensación.
• FAVORABLE para el Estado Nacional en conflictos de supremacía federal sobre servicios públicos de jurisdicción nacional.
• DESFAVORABLE para provincias que pretendan modificar formas de percepción de tributos creados por normas federales en el marco de concesiones.

Cita sugerida

CSJN, "Empresa Distribuidora Norte S.A. (Edenor) c/ Provincia de Buenos Aires s/ acción declarativa de certeza", 23/11/2010, ID SAIJ FA10986006, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-600-6890-1ots-eupmocsollaf