Esquivel, Roberto y otro c/ Estado Nacional - Ministerio de Salud y Acción Social y otros s/

Datos de identificación y cita

• Número/expediente: FA22000106 (SAIJ)
• Carátula: Esquivel, Roberto y otro c/ Estado Nacional – Ministerio de Salud y Acción Social y otros s/
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Sala: S (plenario)
• Fecha: 21/12/2022
• Jurisdicción: C.A.B.A., Federal
• Fuero: Derechos Humanos – Procesal – Constitucional
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda (mayoría); Lorenzetti (disidencia)
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-601-0002-2ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Derecho a la alimentación – amparo – responsabilidad del Estado (nacional, provincial, municipal)
• Contingencia: Desnutrición infantil – grupo familiar vulnerable – asistencia integral
• Hechos clave: Menores desnutridos – falta de asistencia estatal – acción de amparo
• Normas citadas: CN art. 75 inc. 23; Ley 25.724 (Programa de Nutrición y Alimentación Nacional); Tratados internacionales de DDHH
• Doctrina: Deber indelegable del Estado Nacional de garantizar alimentación – control de razonabilidad de políticas públicas – carga probatoria del Estado sobre falta de recursos
• Resultado: Inadmisible recurso extraordinario (art. 280 CPCCN) – se confirma sentencia que ordena asistencia
• Parte favorecida: Actores (familia en situación de vulnerabilidad)
• Parte perjudicada: Estado Nacional, Provincial y Municipal (demandados)
• Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Actores, en representación de sus hijos menores de edad, promovieron amparo contra Estado Nacional, provincia y municipio para que cesen conductas que causaron desnutrición grave de los niños y adopten acciones de asistencia alimentaria integral. Los demandados se eximieron de responsabilidad alegando la existencia del Programa de Nutrición y Alimentación Nacional (ley 25.724) e insuficiencia presupuestaria.

Cuestión jurídica

Determinar si el Estado Nacional puede desligarse de su obligación de garantizar el derecho a la alimentación de grupos vulnerables delegando la ejecución de programas en provincias y municipios, y si la insuficiencia presupuestaria exime de responsabilidad.

Decisión y resultado

Por mayoría, la Corte declaró inadmisible el recurso extraordinario (art. 280 CPCCN), confirmando la sentencia que ordenó a los tres estados demandados prestar asistencia integral para superar la vulnerabilidad familiar, incluyendo a hijos que alcanzaron mayoría de edad sin recursos propios.

Doctrina / criterio relevante

• El art. 1° de la ley 25.724 establece un deber indelegable del Estado Nacional de garantizar la alimentación de toda la ciudadanía.
• El Estado no puede escudarse en la delegación de ejecución a provincias/municipios; debe controlar el cumplimiento de las políticas públicas.
• La insuficiencia presupuestaria debe ser probada por quien la alega; el Estado debe demostrar que realizó todos los esfuerzos a su alcance (carga probatoria dinámica).
• Los derechos fundamentales con operatividad derivada están sujetos a control de razonabilidad judicial, que exige garantizar mínimos indispensables para superar la extrema vulnerabilidad, compatibilizando división de poderes y discrecionalidad política.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la parte que reclama asistencia estatal en casos de vulnerabilidad por falta de alimentación. DESFAVORABLE para el Estado demandado que intente excusarse en la delegación de programas o en limitaciones presupuestarias no probadas. MIXTO si se discute la legitimación pasiva del Estado Nacional frente a obligaciones concurrentes con provincias/municipios.

Cita sugerida

Esquivel, Roberto y otro c/ Estado Nacional – Ministerio de Salud y Acción Social y otros s/, CSJN, 21/12/2022, SAIJ FA22000106.