Farroni, Daniel Oscar c/ Concejo Deliberante de la Ciudad de Andalgalá s/

Datos de identificación y cita

• Número: 63/2010 (interlocutoria)
• Expediente: Corte Nº 013/2010
• Carátula: Farroni, Daniel Oscar c/ Concejo Deliberante de la Ciudad de Andalgalá s/ Acción Autónoma de Inconstitucionalidad
• Tribunal: Corte de Justicia de Catamarca
• Fecha: 21/04/2010
• Votos: Luis Raúl Cippitelli (Presidente), José Ricardo Cáceres, Nora S. Velarde de Chayep (subrogante)
• Fuente: SAIJ – ID FA10300014
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-410-0030-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: constitucional contingencia: minería, referéndum municipal hechos clave: ordenanza (referéndum vinculante sobre mega minería), acción autónoma de inconstitucionalidad normas: CP Catamarca arts. 203, 259, 390; CN arts. 41, 241; Código de Minería art. 7; Ley 24585; Ley 25675; Carta Orgánica Municipal doctrina: procedencia de acción autónoma de inconstitucionalidad en Catamarca; presunción de legitimidad; requisitos cautelares resultado: admisión de acción y concesión de medida cautelar parte favorecida: actor (Fiscal Municipal – Municipio de Andalgalá) parte perjudicada: Concejo Deliberante de Andalgalá y Departamento Ejecutivo Municipal fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

El Fiscal Municipal de Andalgalá impugnó la Ordenanza Nº 002/10, que ordenaba al Ejecutivo Municipal convocar a referéndum facultativo vinculante (25/05/2010) sobre la explotación de mega emprendimientos mineros metalíferos a cielo abierto en el municipio. Sostuvo que la norma violaba la Constitución Nacional (arts. 41, 241), la Constitución Provincial (arts. 66, 67, 244-260), el Código de Minería, leyes nacionales ambientales y la Carta Orgánica Municipal, por invadir competencias exclusivas del Estado Provincial. Solicitó medida cautelar suspensiva.

Cuestión jurídica

Si la acción autónoma de inconstitucionalidad es admisible en la provincia y si corresponde suspender cautelarmente la ordenanza municipal atacada.

Decisión y resultado

La Corte declaró su competencia, admitió formalmente la acción autónoma de inconstitucionalidad (contra ley local – ordenanza), dispuso que el proceso se tramite según el Código Contencioso Administrativo (acción de plena jurisdicción) y hizo lugar a la medida cautelar, ordenando suspender la aplicación de la Ordenanza Nº 002/10 y oficiar al Intendente para que se abstenga de aplicarla.

Doctrina / criterio relevante

1. Acción autónoma de inconstitucionalidad: procede en Catamarca (arts. 203 inc. 2 y 259 CP), pese a vacancia legal. Legitimación activa: interés legítimo (Fiscal Municipal). Legitimado pasivo: Intendente Municipal y Concejo Deliberante. Procedimiento supletorio: contencioso administrativo de plena jurisdicción.
2. Medida cautelar: debe evaluarse con criterio restrictivo por la presunción de legitimidad de los actos públicos; pero en autos se cumplió fumus boni iuris (apariencia de inconstitucionalidad por invasión de competencias) y periculum in mora (fecha cierta del referéndum y carácter vinculante, riesgo de perjuicio irreparable). No requiere contracautela (art. 200 inc. 1 CPCC).

Señales para favorabilidad

• Favorable al actor (quien impugna la ordenanza minera): la Corte admite la acción y concede la suspensión cautelar.
• Desfavorable al Concejo Deliberante y al Ejecutivo Municipal (que pretendían realizar el referéndum): se paraliza la ordenanza.
• Mixto: no hay decisión de fondo aún; la ratio cautelar se basa en apariencia de derecho, no certeza. Útil para sustentar medidas precautorias en casos similares.
• No relacionado: si el caso futuro no versa sobre acción de inconstitucionalidad contra ordenanzas de referéndum minero o sobre competencias municipales vs. provinciales en minería.

Cita sugerida

Farroni, Daniel Oscar c/ Concejo Deliberante de la Ciudad de Andalgalá s/ Acción Autónoma de Inconstitucionalidad (Corte de Justicia de Catamarca, 21/04/2010, Interlocutoria Nº 63/2010, SAIJ FA10300014). URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-410-0030-1ots-eupmocsollaf