Gonza, Ernesto Fernando - Intendente de la Municipalidad de San Lorenzo c/ s/

Datos de identificación y cita

• Número/causa: FA18179165 (ID SAIJ)
• Carátula: Gonza, Ernesto Fernando - Intendente de la Municipalidad de San Lorenzo c/ s/
• Tribunal: Corte de Justicia de Salta (Pleno)
• Fecha: 02/10/2018
• Jurisdicción: Salta - Fuero Constitucional - Ámbito Local
• Magistrados: Guillermo A. Catalano, Abel Cornejo, Teresa Ovejero Cornejo, Guillermo A. Posadas, Ernesto R. Samsón, Sergio F. Vittar, Sandra Bonari
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-561-9718-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• materia: acción de inconstitucionalidad, presupuesto municipal, facultades ejecutivo-legislativo municipal
• contingencia: control constitucionalidad ordenanza presupuestaria
• hechos clave: prohibición de incorporar partidas sin autorización previa del Concejo Deliberante
• normas: arts. 21 inc.22, 88 LOM (Salta); art.68 Const. Provincial; art.85 Const. Nacional
• doctrina: última ratio del control de constitucionalidad; razonabilidad; división de poderes municipales
• resultado: MIXTO (mayoría declara inconstitucional; minoría rechaza acción)
• parte favorecida (mayoría): Intendente (ejecutivo municipal)
• parte perjudicada (mayoría): Concejo Deliberante
• fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

El Intendente de San Lorenzo impugnó el art. 5° de la Ordenanza de Presupuesto 1760/16, que prohibía incorporar partidas no previstas sin autorización previa del Concejo Deliberante. Sostuvo que esa disposición invadía facultades del ejecutivo y violaba el art. 68 de la Constitución Provincial (el presupuesto no puede crear normas). El Concejo defendió su potestad legislativa de control.

Cuestión jurídica

Si es constitucional exigir autorización legislativa previa para incorporar partidas no previstas en el presupuesto municipal, o si ello vulnera la facultad ejecutiva de administrar y el art. 68 Const. Salta.

Decisión y resultado

Mayoría (Catalano, Ovejero Cornejo, Vittar, Bonari): Hace lugar a la acción. Declara inconstitucional la norma por violentar el art. 68 Const. Salta, por crear un mecanismo de control extraño al sistema vigente, irrazonable y que atenta contra la celeridad administrativa.
Minoría (Cornejo, Posadas, Samsón): Rechaza la acción. Considera que la exigencia es un razonable ejercicio del poder legislativo (arts. 21 inc.22 y 88 LOM) y que la administración debe subordinarse a la actividad legislativa (art. 85 CN).

Doctrina / criterio relevante

• Mayoría: La declaración de inconstitucionalidad es la última ratio del orden jurídico. El presupuesto no puede crear disposiciones (art. 68 Const. Salta). Exigir aprobación previa para incorporar partidas es irrazonable e invade facultades ejecutivas.
• Minoría: El control legislativo previo sobre recursos públicos es razonable y se enmarca en la transparencia y publicidad (arts. 61, 68 Const. Salta; 85 CN). No hay invasión al ejecutivo.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para el ejecutivo municipal que impugne restricciones legislativas sobre gestión presupuestaria, sobre la base del art. 68 Const. Salta y por resultar irrazonable.
• DESFAVORABLE para el Concejo Deliberante que pretenda mantener controles previos sobre partidas no previstas.
• MIXTO porque hay dos posturas firmes: la mayoría anula la restricción; la minoría la valida. Dependerá de qué precedente se adopte y de la composición del tribunal futuro.

Cita sugerida

"Gonza, Ernesto Fernando - Intendente de la Municipalidad de San Lorenzo c/ s/", Corte de Justicia de Salta, 02/10/2018, ID SAIJ FA18179165, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-561-9718-1ots-eupmocsollaf.