Gonzalez, Consuelo Remedios c/ Instituto de Previsión Social s/

Datos de identificación y cita

• Número/ID SAIJ: FA90010433
• Carátula: Gonzalez, Consuelo Remedios c/ Instituto de Previsión Social s/
• Tribunal: SUPREMA CORTE DE JUSTICIA de la Provincia de Buenos Aires
• Sala/Instancia: S (en pleno)
• Fecha: 23/04/1990
• Jurisdicción: Provincia de Buenos Aires
• Fuero: ADMINISTRATIVO (contencioso administrativo)
• Magistrados (mayoría): Rodriguez Villar, Mercader, Laborde, Cavagna Martinez, Negri, Salas, San Martín, Ghione, Vivanco (mayoría); Minoría: Mercader
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-334-0100-9ots-eupmocsollaf
• Fuente: SAIJ

Tags para análisis posterior

contencioso administrativo, habilitación de instancia, acto administrativo, nulidad, revocación oficiosa, prescripción, equidad, dec.ley 7647, ley 19549, Código Civil art.4023, Instituto de Previsión Social, Buenos Aires

Hechos y conflicto

La actora (Gonzalez) recurrió administrativamente una denegatoria del Instituto de Previsión Social dentro del plazo conferido. La autoridad se negó a tratar el recurso, sin decidir sobre el fondo. La actora acudió a la justicia contencioso administrativa. El conflicto incluye también la posibilidad de que la Administración anule de oficio su propio acto (vinculado a la misma pretensión). La defensa de la demandada sostuvo que al no haberse resuelto el recurso en sede administrativa, no se había agotado la instancia previa y no correspondía habilitar la acción judicial.

Cuestión jurídica

1. ¿La negativa de la autoridad a tratar un recurso administrativo interpuesto en plazo impide el acceso a la jurisdicción contencioso administrativa?
2. ¿Caduca la potestad anulatoria de oficio de la Administración cuando el ejercicio de esa facultad resulta contrario a la equidad, al derecho de los particulares o a las leyes (art. 117 dec.ley 7647)? ¿Rigen los plazos de prescripción del Código Civil?

Decisión y resultado

Resultado: Favorable a la actora (Gonzalez). La Corte habilitó la instancia judicial: si se recurrió la denegatoria dentro del plazo, la falta de tratamiento del recurso por la autoridad no puede impedir el acceso a la jurisdicción (la cuestión fue sometida para producir la instancia previa). Respecto a la nulidad del acto, la mayoría sostuvo que el art. 117 del dec.ley 7647 impide la revocación cuando el ejercicio es contrario a la equidad o derechos de los particulares, sin necesidad de discutir prescripción (art. 4023 CC). Minoría: la potestad anulatoria de oficio no está limitada por ese artículo cuando se trata de nulidades absolutas.

Doctrina / criterio relevante

• Habilitación de instancia: La negativa a tratar un recurso administrativo interpuesto en plazo no obsta al acceso a la jurisdicción; la instancia previa se produce aunque la Administración no resuelva el fondo.
• Nulidad de actos administrativos (mayoría): El art. 117 dec.ley 7647 obliga a equilibrar la preservación del orden jurídico con la equidad y los derechos de los particulares emergentes de un acto que se viene cumpliendo (conc. art. 17 ley 19549). No es necesario discutir la prescriptibilidad de la acción de nulidad absoluta.
• Minoría: Para nulidades absolutas, el art. 117 no limita la anulación oficiosa; rigen las reglas del Código Civil.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE a quien sea actor/particular que busca habilitar la instancia judicial frente a una Administración que se negó a tratar su recurso.
• FAVORABLE a quien defiende la estabilidad de un acto administrativo que se viene cumpliendo, contra la pretensión anulatoria de la Administración (por equidad y art. 117).
• DESFAVORABLE a la Administración que intenta impedir el acceso a la justicia o revocar un acto sin considerar la equidad.
• MIXTO en cuanto a la minoría: la potestad anulatoria oficiosa es más amplia para nulidades absolutas.

Cita sugerida

Gonzalez, Consuelo Remedios c/ Instituto de Previsión Social s/, Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, 23/04/1990, SAIJ FA90010433. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-334-0100-9ots-eupmocsollaf