Herbon, Carlos y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/

Datos de identificación y cita

• Número / ID SAIJ: FA04984308
• Carátula: Herbon, Carlos y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/
• Tribunal: Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario (CABA)
• Sala: C
• Fecha: 14/09/2004
• Jurisdicción: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
• Fuero: Constitucional (contencioso administrativo)
• Magistrados: Esteban Centanaro, Eduardo Angel Russo, Nélida Mabel Daniele
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-803-4894-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: amparo contingencia: provisional/medida cautelar hechos clave: incorporación a carrera profesional; opción; decreto reglamentario 616/04 normas: ley 1055 (arts. 1, 2); dec. 616/04 (art. 2, 3); CCABA art. 43; CCAyT arts. 184, 188 doctrina: requisitos cautelares; fumus bonis iuris; periculum in mora; medidas innovativas; excepcionalidad resultado: modifica resolución de primera instancia (suspende plazo de opción, no ordena incorporación ni mejora salarial) parte favorecida: actores (parcialmente: preservan posibilidad de opción); demandada (parcialmente: revocada la medida cautelar principal) parte perjudicada: ninguno en sentido estricto fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Los actores (profesionales de salud) iniciaron amparo contra el GCBA por el dictado del decreto 616/04, que reglamentó la ley 1055. Impugnaron su constitucionalidad porque exigía manifestar voluntad de incorporarse a la carrera profesional con carácter de interinos, lo que, a su juicio, implicaba consentir la reglamentación. Solicitaron medida cautelar para que se tuviera por expresada su opción y se comenzara a liquidar haberes según la categoría de la ley, sin consentir el decreto. El juez de primera instancia hizo lugar a la cautelar. El GCBA apeló, alegando falta de verosimilitud en el derecho, peligro irreparable inexistente, e invasión de la reserva administrativa.

Cuestión jurídica

Determinar si correspondía dictar la medida cautelar innovativa (ordenar la incorporación inmediata y el pago de mejoras salariales) o si procedía otra medida menos gravosa que preservara los derechos invocados.

Decisión y resultado

La Cámara modificó la sentencia de primera instancia: no ordenó la incorporación ni el pago de mejoras salariales, pero suspendió el plazo del art. 3 del decreto 616/04 (60 días para ejercer la opción) hasta que recaiga sentencia definitiva. Costas por su orden. Resultado mixto: se rechazó la medida cautelar en su aspecto principal (incorporación y salario), pero se otorgó una protección provisional para evitar la pérdida de la opción.

Doctrina / criterio relevante

• Requisitos de las medidas cautelares: deben acreditarse fumus bonis iuris y periculum in mora; la medida innovativa es excepcional y exige mayor prudencia.
• Relación entre requisitos: a mayor verosimilitud del derecho, puede atenuarse la exigencia del peligro, y viceversa.
• En el caso: no se acreditó un perjuicio irreparable por la falta de incorporación inmediata (los actores seguían percibiendo su salario anterior). Sin embargo, el riesgo de perder la posibilidad de optar (por el temor a consentir el decreto) justificó la suspensión del plazo, medida más acotada.

Señales para favorabilidad

• Favorable para el actor (parcialmente): se preserva la chance de ejercer la opción sin presión temporal.
• Desfavorable para el actor (parcialmente): no se obtiene la incorporación inmediata ni el aumento salarial.
• Favorable para la demandada (parcialmente): se revoca la orden de incorporar y pagar; se reconoce que la medida cautelar original era excesiva.
• Clasificación: MIXTO – útil para sostener que la cautelar debe ser proporcionada (suspensión de plazos) y no puede anticipar el fondo (incorporación/salarios). Puede invocarse para defender el control judicial de reglamentos pero limitado a preservar derechos sin invadir la administración.

Cita sugerida

Herbon, Carlos y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/ amparo, Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de CABA, Sala C, 14/09/2004, SAIJ FA04984308, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-803-4894-0ots-eupmocsollaf.