Inc S.A. c/ Municipalidad de Rosario s/

Datos de identificación y cita

• Fuente: SAIJ
• ID fuente: FA17090355
• Carátula: INC S.A. c/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO s/ Recurso de inconstitucionalidad
• Tribunal: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE SANTA FE
• Fecha: 2017-12-05
• Jurisdicción: Santa Fe
• Fuero: CONSTITUCIONAL / PROCESAL / ADMINISTRATIVO / LABORAL
• Ámbito: LOCAL
• Sala/Instancia: S (Tribunal Pleno)
• Magistrados: SPULER, GUTIERREZ, NETRI, GASTALDI, FALISTOCCO, ERBETTA, VARGAS
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-553-0907-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: constitucionalidad de leyes provinciales, contingencia: cierre dominical de comercios, hechos clave: ley 13441 Santa Fe, ordenanza 9516/16 Rosario, descanso dominical, competencias Nación/Provincia, normas: CN arts. 14, 16, 31, 75 inc.12; LCT arts. 204, 207; decreto 2284/91; ley 10787 Santa Fe, doctrina: poder de policía local vs. delegación laboral federal, test de razonabilidad, igualdad ante la ley, resultado: MIXTO (mayoría declara inconstitucional, minoría sostiene constitucionalidad), parte favorecida: comerciante impugnante (INC S.A.), parte perjudicada: Municipalidad de Rosario / Provincia de Santa Fe, fuente: SAIJ FA17090355

Hechos y conflicto

INC S.A., empresa de supermercados, cuestiona la constitucionalidad de la ley provincial 13.441 y la ordenanza municipal 9.516/16 de Rosario, que imponen el cierre obligatorio de establecimientos comerciales los domingos y feriados. El actor sostiene que dichas normas invaden competencias laborales exclusivas del Congreso Nacional (regulación del descanso semanal) y violan las libertades de comerciar e industria lícita, además de generar discriminación entre comercios por tamaño y ubicación. El recurso de inconstitucionalidad fue interpuesto contra la sentencia de Cámara que había confirmado el rechazo del amparo.

Cuestión jurídica

Determinar si la ley provincial 13.441 y la ordenanza municipal concordante son constitucionales o si, por el contrario, invaden facultades delegadas al Estado Nacional en materia laboral (descanso semanal/jornada) y violan los principios de igualdad y razonabilidad.

Decisión y resultado

Fallo dividido: Por mayoría (Netri, Spuler, Gutiérrez, Vargas) se declaró la inconstitucionalidad de la ley 13.441 y la ordenanza 9.516/16, confirmando la sentencia de Cámara que rechazó el amparo en cuanto al fondo. Por minoría (Falistocco, Gastaldi, Erbetta) se votó por declarar la constitucionalidad de las normas impugnadas. Resultado final: desfavorable para el Estado y favorable para el comerciante impugnante.

Doctrina / criterio relevante

• La regulación del descanso semanal y la jornada laboral es materia de fondo delegada al Congreso Nacional (arts. 75 inc.12 CN y LCT), no pudiendo las provincias legislar sobre ello, aun bajo el pretexto del poder de policía.
• La ley 13.441, al cerrar comercios los domingos y feriados, en los hechos legisla sobre descanso hebdomadario, invadiendo competencias federales (doctrina CSJN "Fábrica Argentina de Calderas").
• Las exclusiones y excepciones de la normativa (por tamaño, ubicación, tipo de comercio) resultan discriminatorias e irrazonables, violando el art. 16 CN.
• La adhesión provincial al decreto de desregulación 2284/91 (ley 10.787) impedía restablecer restricciones horarias como las dispuestas.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE si se defiende la constitucionalidad de normas provinciales que imponen cierre dominical obligatorio a comercios. FAVORABLE si se impugna dicha normativa desde la perspectiva de un comerciante afectado. El fallo es útil para argumentar: (i) que la materia de descanso semanal es competencia exclusiva del Congreso Nacional; (ii) que las leyes provinciales que indirectamente regulan el descanso violan el art. 31 CN; (iii) que las exclusiones por tamaño/superficie generan violación a la igualdad. CUIDADO: la minoría sostiene la constitucionalidad bajo la tesis del poder de policía local y facultades concurrentes en bienestar general; esta línea jurisprudencial puede ser invocada por la contraria.

Cita sugerida

INC S.A. c/ Municipalidad de Rosario s/ Recurso de inconstitucionalidad, Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, 05/12/2017, SAIJ FA17090355, disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-553-0907-1ots-eupmocsollaf