L., G. y Otros c/ s/

Datos de identificación y cita

• Fuente: SAIJ
• ID fuente: FA12051180
• Carátula: L., G. Y OTROS c/ s/
• Tribunal: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA
• Fecha: 27/12/2012
• Jurisdicción: Río Negro
• Fuero: CONSTITUCIONAL
• Ámbito: LOCAL
• Materia: AMPARO COLECTIVO
• Sala / Instancia: 04 / S
• Magistrados: SODERO NIEVAS
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-081-1502-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

amparo colectivo, servicio público bancario, cajeros automáticos, Constitución Provincial, concesión de servicio público, equidad, legitimación procesal, costas por su orden, favorable a usuarios/consumidores, desfavorable a entidad financiera y Estado.

Hechos y conflicto

Vecinos de diez localidades rionegrinas (Guardia Mitre, San Javier, Dina Huapi, Ñorquinco, Pilcaniyeu, Pomona, El Cuy, Valle Azul, Puerto San Antonio Este y Sierra Grande - Playas Doradas) interpusieron amparo colectivo para exigir la instalación de cajeros automáticos. El Banco Patagonia SA (concesionario del servicio público financiero provincial) y la Provincia de Río Negro (concedente) se opusieron con excepciones de previo y especial pronunciamiento, basadas en un ordenamiento extraño a la institución del amparo.

Cuestión jurídica

Determinar si procede el amparo colectivo para garantizar el acceso a servicios bancarios básicos (cajeros automáticos) en localidades que carecen de ellos, y cómo deben distribuirse los costos de instalación y mantenimiento entre el concesionario y el Estado concedente, a la luz de normas constitucionales provinciales (arts. 86, 92, 93) y principios de equidad y buena fe.

Decisión y resultado

Resultado: Favorable a los amparistas (vecinos).
Parte favorecida: Vecinos de las localidades mencionadas.
Parte perjudicada: Banco Patagonia SA y Provincia de Río Negro.

El tribunal hizo lugar al amparo colectivo y ordenó:

1. Instalar cajeros automáticos en las localidades indicadas.
2. Costos de instalación: 50% Banco Patagonia, 50% Provincia.
3. Costos de mantenimiento: 100% a cargo de la Provincia.
4. El Poder Ejecutivo y Legislativo, a través de la Comisión de Seguimiento y Fiscalización de los Servicios Financieros, deben implementar un cronograma durante el año 2013 para garantizar el acceso a servicios bancarios, con soluciones alternativas (pago en efectivo, atención de obligaciones alimentarias) hasta que los cajeros estén operativos o si son de imposible instalación.
5. Costas por su orden (art. 68 2º párr. Cód. Proc. Civ. y Com.).

Doctrina / criterio relevante

• El servicio bancario es un servicio público masivo que debe garantizarse a todos los ciudadanos.
• El Estado, como concedente, mantiene el poder de policía y es responsable del control y cumplimiento de la concesión, pudiendo ser condenado directamente (se prescinde del art. 1113 CC y de la LDC en cuanto a la cadena de comercialización).
• El principio de equidad (art. 16 CC) justifica distribuir los costos de instalación por mitades y dejar el mantenimiento a cargo exclusivo del Estado.
• No corresponde en amparo plantear excepciones de previo y especial pronunciamiento fundadas en normas extrañas a la institución; el juez puede resolver todas las defensas al sentenciar.
• La legitimación ad-causam en el amparo colectivo permite dictar una sentencia eficaz.

Señales para favorabilidad

• Favorable para: Usuarios/consumidores que reclaman servicios públicos bancarios esenciales (cajeros automáticos) en localidades desatendidas.
• Desfavorable para: Entidades financieras concesionarias (deben asumir costos de instalación) y Estados provinciales (deben asumir costos de instalación y mantenimiento, y garantizar el servicio).
• Útil para citar en casos de amparo colectivo por omisión de servicios públicos, distribución de costos entre concesionario y concedente, y aplicación de principios de equidad y no enriquecimiento sin causa.

Cita sugerida

L., G. Y OTROS c/ s/ – SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA (Río Negro), 27/12/2012, ID SAIJ: FA12051180.
Disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-081-1502-1ots-eupmocsollaf