Mazza, Guillermo José Osvaldo y otros c/ G.C.B.A. s/

Datos de identificación y cita

• Número de expediente: 977/0
• Carátula: Mazza, Guillermo José Osvaldo y otros c/ G.C.B.A. s/ cobro de pesos
• Tribunal: Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Sala I
• Fecha: 21/07/2006
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Contencioso Administrativo y Tributario
• Magistrados: Esteban Centanaro (disidente), Horacio G. Corti (voto mayoritario), Carlos F. Balbín (adhiere a Corti)
• ID SAIJ: FA06370064
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-460-0736-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: empleo público, contingencia: despido arbitrario, hechos clave: contratos temporarios sucesivos; relación prolongada (8-10 años); cese intempestivo; administración directa de parque de diversiones, normas: art. 14 bis CN; ley 471 CCABA; decretos 297/91, 704/93, 1513/93, 430/94, 1510/94, 104/95, doctrina: primacía de la realidad; principio protectorio; irrenunciabilidad de derechos; buena fe estatal; inaplicabilidad de teoría de actos propios contra el trabajador; estabilidad como regla en empleo público, resultado: favorable a actores (mayoría); desfavorable a GCBA, parte favorecida: trabajadores, parte perjudicada: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Actores contratados por la entonces Municipalidad de Buenos Aires mediante contratos temporarios sucesivos (2 a 6 meses) para trabajar en el Parque de la Ciudad (ex Interama), cuya administración directa asumió el Estado en 1983 de forma excepcional hasta una licitación. La relación se prorrogó por 8 a 10 años mediante sucesivos contratos y luego decretos de planta transitoria (dec. 297/91 y prórrogas). En febrero de 1995, sin causa, se les notificó el cese intempestivo. Demandaron indemnización por despido arbitrario (LCT), diferencias salariales, vacaciones, SAC, preaviso, horas extras y gratificaciones.

Cuestión jurídica

Si los trabajadores contratados como transitorios por el Estado, pero con relaciones prolongadas en el tiempo (8-10 años), tienen derecho a indemnización por despido arbitrario al no gozar de estabilidad propia del empleo público ni de la protección de la LCT.

Decisión y resultado

Por mayoría (Corti y Balbín): Se confirma la sentencia de primera instancia que hizo lugar a la demanda. Se condena al GCBA a pagar indemnización con intereses desde que se devengaron hasta el efectivo pago. Se incluyen en la base de cálculo los rubros habituales y permanentes (retribución por título, adicional por grado, suplemento productividad, asignación reintegro gastos de movilidad); se excluye el suplemento por asistencia y puntualidad. Costas al demandado vencido.

Voto disidente (Centanaro): Propone revocar la sentencia y rechazar la demanda, por considerar que los actores aceptaron libremente el régimen transitorio y la falta de estabilidad.

Doctrina / criterio relevante

1. Primacía de la realidad: La transitoriedad formal no puede ocultar una relación permanente y continua (8-10 años). El Estado no puede crear un régimen ad-hoc que sustraiga a los trabajadores de toda protección laboral o administrativa.
2. Principio protectorio e irrenunciabilidad: La aceptación del régimen transitorio no impide reclamar derechos constitucionales (art. 14 bis CN). La teoría de los actos propios se aplica con suma estrictez en materia laboral; no cabe presumir renuncia de derechos.
3. Inconstitucionalidad sobreviniente: El régimen local que permitía la situación (decreto 297/91 y normas análogas) resulta inconstitucional a la luz del art. 14 bis CN.
4. Estabilidad como regla: En empleo público, la estabilidad es la regla; cualquier apartamiento debe interpretarse restrictivamente.
5. Parámetro indemnizatorio: Ante la ausencia de un régimen específico, corresponde aplicar analógicamente las disposiciones de la LCT para evitar la desprotección del trabajador.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para trabajadores en situación análoga: reconoce derecho a indemnización por despido arbitrario pese a contratación transitoria formal, con base en realidad de la relación, antigüedad prolongada y principio protectorio.
• DESFAVORABLE para el Estado empleador: confirma condena a pagar indemnización; desestima defensas basadas en voluntaria aceptación del régimen transitorio y falta de estabilidad.
• MIXTO si se busca aplicar el precedente en sentido opuesto: existe voto disidente que niega el derecho a indemnización para transitorios.

Cita sugerida

Mazza, Guillermo José Osvaldo y otros c/ G.C.B.A. s/ cobro de pesos, Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A., Sala I, 21/07/2006, Expte. 977/0, ID SAIJ: FA06370064.