Municipalidad de Comodoro Rivadavia c/ s/

Datos de identificación y cita

• Número/causa: Expte. Nº 22.325-M-2.011
• Carátula: Municipalidad de Comodoro Rivadavia s/ Solicita
• Tribunal: Superior Tribunal de Justicia de Chubut (Pleno)
• Fecha: 30/05/2011
• Jurisdicción: Chubut
• Fuero: Administrativo-Procesal-Derechos Humanos-Procesal
• Magistrados: Pfleger, Pasutti, Panizzi, Royer, Caneo
• ID SAIJ: FA11150132
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-231-0511-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Medida cautelar innovativa, conflicto de poderes municipal
• Contingencia: Administrativo municipal, proceso constitucional
• Hechos clave: Audiencia pública para rendición de cuentas 2008, rechazo de cuenta por Concejo Deliberante
• Normas: Carta Orgánica Municipal (arts. 73 inc. 19, 105 inc. 6), Const. Provincial (art. 179 inc. 1.4), Ley V N° 3 (art. 32 inc. 2)
• Doctrina: Legitimación para conflicto de poderes es restringida; incompetencia del STJ en acción declarativa municipal
• Resultado: Denegado medida cautelar + declaración de incompetencia
• Parte favorecida: Concejo Deliberante de Comodoro Rivadavia
• Parte perjudicada: Municipalidad de Comodoro Rivadavia (Poder Ejecutivo)
• Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

La Municipalidad de Comodoro Rivadavia, representada por apoderados, solicitó una medida cautelar innovativa para suspender una Audiencia Pública convocada por el Concejo Deliberante (Res. 13/11) sobre el rechazo de la Cuenta General del Ejercicio 2008. Alegaban que el procedimiento era ilegítimo y nulo por violar plazos de la Carta Orgánica Municipal (arts. 105 inc. 6 y 73 inc. 19) y que la cuenta se consideraba aprobada tácitamente. También denunciaban un conflicto de poderes entre Ejecutivo y Legislativo municipal.

Cuestión jurídica

Si correspondía otorgar una medida cautelar innovativa como anticipo de una acción declarativa de certeza o de una denuncia de conflicto de poderes, y si el STJ era competente para entender en la misma.

Decisión y resultado

NO HACER LUGAR a la medida cautelar previa a la denuncia de conflicto de poderes (falta de legitimación de los apoderados, ya que representan al Municipio como entidad única y no a los órganos separadamente).
DECLARAR INCOMPETENCIA del STJ para expedirse sobre la cautelar previa a una acción declarativa de certeza (competencia residual de jueces de primera instancia, no del Superior).
REMITIR los autos a la Cámara de Apelaciones de Comodoro Rivadavia para que adjudique la causa al juzgado competente.

Doctrina / criterio relevante

• La legitimación para denunciar conflictos de poderes es restringida y especial: solo corresponde a los órganos enfrentados representados por sus titulares, no al ente municipal como persona jurídica única.
• La competencia del STJ para conflictos de poderes es excepcional y extraordinaria, de carácter constitucional, abreviado y singular.
• La acción declarativa de certeza en materia contencioso administrativa municipal no corresponde a la competencia originaria del STJ (limitada al contencioso provincial), sino a los jueces letrados de primera instancia.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para quien pretenda usar este fallo para obtener una medida cautelar contra un órgano deliberativo municipal en base a un conflicto de poderes o acción declarativa.

• Perjudica al Poder Ejecutivo que busque suspender actos del Legislativo mediante medidas innovativas.
• Favorece al Concejo Deliberante y a la autonomía de los órganos municipales, al restringir la legitimación activa y la competencia del STJ.
• Mixto: la doctrina sobre plazos de la Carta Orgánica (arts. 105 inc. 6 y 73 inc. 19) podría ser útil en otros contextos donde se discuta aprobación tácita de cuentas.

Cita sugerida

Municipalidad de Comodoro Rivadavia s/ Solicita, STJ Chubut, 30/05/2011, Expte. N° 22.325-M-2.011, ID SAIJ FA11150132, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-231-0511-1ots-eupmocsollaf.