Nuñez, Leoncio c/ Gobierno de la Provincia de Formosa s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: NUÑEZ, LEONCIO c/ GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE FORMOSA s/ ORDINARIO
• Tribunal: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE FORMOSA
• Sala/Instancia: Sala de Acuerdos (Plenario)
• Fecha: 14 de marzo de 2011
• Jurisdicción: Formosa (Provincial)
• Fuero: Contencioso Administrativo
• Magistrados: Hang, Coll, Tievas, González, Canavesio
• ID SAIJ: FA11250039
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-930-0521-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: contencioso administrativo - empleo público - privatización contingencia: rechazo de demanda hechos clave: traspaso a privado - cinco años sin reclamo - silencio como consentimiento normas: Ley 23.696, Ley 888, Ley 1.142, Decreto 1058/97, Código Civil art. 4030 doctrina: actos propios - estabilidad del empleado público - consentimiento tácito resultado: demanda rechazada parte favorecida: Provincia de Formosa (demandada) parte perjudicada: Leoncio Nuñez (actor) fuente: SAIJ FA11250039

Hechos y conflicto

Leoncio Nuñez, empleado de planta permanente de la Provincia de Formosa (categoría 11), fue transferido el 1/12/1995 a la empresa concesionaria Aguas de Formosa S.A. en el marco de la privatización del servicio de agua potable. Prestó servicios para la concesionaria sin objeciones hasta diciembre de 2000, cuando inició reclamos administrativos pretendiendo el reconocimiento de su condición de empleado público. Impugnó el Decreto 1058/97, que dispuso su baja retroactiva al 1/12/1995, alegando falta de notificación, consentimiento viciado y violación de la garantía de estabilidad. Reclamó daños y perjuicios ($50.000 daño moral + indemnización sustitutiva).

Cuestión jurídica

Determinar si el actor conservaba su condición de empleado público pese a haber trabajado cinco años para la empresa concesionaria sin impugnar la transferencia, y si correspondía declarar la nulidad del Decreto 1058/97 por vicios de forma o fondo.

Decisión y resultado

Demanda rechazada en su totalidad. Costas por su orden (eximición por equidad). El tribunal declaró improcedente tanto la pretensión de nulidad del decreto como el reclamo indemnizatorio.

Doctrina / criterio relevante

1. Doctrina de los propios actos: El silencio prolongado (5 años) y la conducta de trabajar para la concesionaria sin objeciones constituye consentimiento tácito a la transferencia. Quien actúa de modo incompatible con un derecho posterior no puede invocarlo válidamente.
2. Estabilidad del empleado público: Opera solo mientras subsiste la relación con el Estado; una vez transferido al ámbito privado, rige el régimen laboral común.
3. Decreto 1058/97: Su retroactividad se justifica para dar marco jurídico a una situación fáctica preexistente (la transferencia ya operada). La falta de notificación individual no invalida el acto cuando hubo publicación oficial y conocimiento efectivo.
4. Responsabilidad: El concesionario es el único obligado frente a despidos (cláusula 12.3.1 del pliego). El Estado provincial no responde por hechos de la empresa privada.

Señales para favorabilidad

• DESFAVORABLE para empleados públicos transferidos a privados que no impugnen la transferencia en tiempo razonable.
• FAVORABLE para el Estado Provincial demandado en casos de privatizaciones concesionadas, especialmente cuando el trabajador aceptó tácitamente el nuevo vínculo.
• MIXTO si se analiza la eximición de costas: atenuante procesal pero sin reconocimiento de fondo.
• Útil para argumentar: (a) la necesidad de impugnar actos administrativos en plazo, (b) el valor del silencio como consentimiento en relaciones contractuales, (c) la limitación de la estabilidad al ámbito público estricto.

Cita sugerida

NUÑEZ, Leoncio c/ GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE FORMOSA s/ ORDINARIO, STJ Formosa, 14/03/2011, ID SAIJ FA11250039 (https://www.saij.gob.ar/123456789-930-0521-1ots-eupmocsollaf).