Obras Sanitarias Mendoza S.A. - Extpe. Nro. 70877 - c/ Municipalidad de Guaymallén s/

Datos de identificación y cita

• Fuente: SAIJ
• ID fuente: FA07190279
• Carátula: OBRAS SANITARIAS MENDOZA S.A. - EXTPE. Nro. 70877 - c/ MUNICIPALIDAD DE GUAYMALLÉN s/ Acción de Inconstitucionalidad
• Tribunal: SUPREMA CORTE DE JUSTICIA (Mendoza)
• Fecha: 2007-10-29
• Jurisdicción: Mendoza
• Fuero: CONSTITUCIONAL
• Ámbito: LOCAL
• Materia: Acción de inconstitucionalidad
• Sala/Instancia: 01 / S
• Magistrados: PÉREZ HUALDE, ROMANO, KEMELMAJER
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-972-0917-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: constitucional contingencia: tributo municipal hechos clave: uso subsuelo; cierre zanjas; control municipal normas: art. 113 inc. 2 Ley Orgánica de Municipalidades doctrina: precio vs. tasa; confiscatoriedad resultado: mixto parte favorecida: Obras Sanitarias Mza. S.A. (en tributo confiscatorio) parte perjudicada: Municipalidad de Guaymallén (en tributo) fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Obras Sanitarias Mendoza S.A., concesionaria del servicio público de agua potable y saneamiento, impugna un tributo municipal de Guaymallén. La Municipalidad cobraba un porcentaje sobre el total facturado a los usuarios del municipio por el uso del subsuelo y ejercía control de higiene y seguridad, incluyendo calidad de cierre de zanjas y tapas de registro. La empresa sostiene que el control corresponde al EPAS y que el tributo es confiscatorio e inconstitucional.

Cuestión jurídica

1. ¿Corresponde al municipio o al EPAS el control de higiene y seguridad de la concesionaria?
2. ¿Es constitucional un tributo municipal calculado como porcentaje de la facturación total de la empresa en el municipio?

Decisión y resultado

Resultado mixto:

• Competencia municipal: El control de higiene y seguridad (cierres de zanjas, tapas de registro, etc.) es atribución municipal, no del EPAS.
• Tributo: Se declara inconstitucional el tributo por ser confiscatorio al fijarse como un porcentaje de la facturación total, privando irrazonablemente de ganancias a la empresa.
• Precio/tasa: Se reconoce que el municipio puede cobrar un tributo por uso del subsuelo (art. 113 inc. 2 LOM), pero debe tratarse de un precio o tasa proporcionada, no de un porcentaje sobre facturación.

Doctrina / criterio relevante

• Facultades municipales: El control de higiene y seguridad de servicios públicos (calidad de cierres, tapas de registro) es atribución típica municipal, ajena al EPAS.
• Distinción precio vs. tasa:
  • Precio: acuerdo de voluntades, beneficio particular, demanda voluntaria del obligado.
  • Tasa: imposición legal unilateral, servicio estatal efectivo, necesidad colectiva divisible y demanda coactiva.
• Confiscatoriedad: Un tributo que consiste en un porcentaje del total facturado a los usuarios radicados en un municipio es irrazonable y confiscatorio, pues no guarda relación con el costo del servicio municipal.

Señales para favorabilidad

• Para contribuyentes/empresas de servicios públicos: FAVORABLE en cuanto declara inconstitucional el cálculo confiscatorio del tributo.
• Para municipios: DESFAVORABLE en la parte del tributo, pero FAVORABLE al reconocer su competencia de control y su derecho a cobrar un tributo por uso del subsuelo (siempre que no sea confiscatorio).
• Para EPAS u otros entes reguladores: FAVORABLE al limitar su competencia a lo estrictamente vinculado con la calidad/eficiencia del servicio, excluyendo el control de seguridad e higiene.
• Mixto en general: Depende de qué parte se cite.

Cita sugerida

OBRAS SANITARIAS MENDOZA S.A. - EXTPE. Nro. 70877 - c/ MUNICIPALIDAD DE GUAYMALLÉN s/ Acción de Inconstitucionalidad, Suprema Corte de Justicia de Mendoza, Sala 1, 29/10/2007, ID SAIJ FA07190279. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-972-0917-0ots-eupmocsollaf