Pedicone, Fernando Raúl; Zamar, Héctor David

Datos de identificación y cita

• Carátula: Pedicone, Fernando Raúl; Zamar, Héctor David c/ Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy
• Tribunal: Superior Tribunal de Justicia de Jujuy, Sala S (pleno)
• Fecha: 25 de abril de 1995
• Jurisdicción: Jujuy, Argentina
• Fuero: Contencioso Administrativo de Plena Jurisdicción (L.A. 44, Fº 286/289, Nº 105)
• Magistrados: Tizón, Galíndez, Valdecantos, Arnedo, Noceti
• Fuente: SAIJ – ID FA95200151
• URL: https://www.saij.gob.ar/... (ver metadatos)

Tags para análisis posterior

• Materia: autonomía municipal; contralor público; Tribunal de Cuentas.
• Contingencia: extralimitación de funciones de órgano de control; conflicto constitucional entre municipio autónomo y organismo provincial.
• Hechos clave: San Pedro de Jujuy (más de 20.000 hab.) dicta su carta orgánica; Tribunal de Cuentas provincial dicta resolución (n.º 1466-R/g-91) contraloreando actos de gobierno municipal.
• Normas: Constitución de la Provincia de Jujuy (arts. 188 y concordantes); Constitución Nacional (art. 123 reforma 1994).
• Doctrina: primacía de la carta orgánica municipal sobre la ley orgánica municipal; Tribunal de Cuentas solo ejerce contralor externo contable, no puede revisar legalidad de actos de gobierno municipal; esa competencia es de la Fiscalía de Estado.
• Resultado: se declara que el Tribunal de Cuentas se extralimitó; el acto impugnado es inválido por vulnerar el orden constitucional.
• Parte favorecida: los municipios autónomos (actores Pedicone y Zamar).
• Parte perjudicada: el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy.
• Señal favorabilidad: FAVORABLE para quien alegue autonomía municipal y límites competenciales de órganos provinciales de contralor sobre actos de gobierno locales.

Hechos y conflicto

La Municipalidad de San Pedro de Jujuy (más de 20.000 habitantes) dictó su carta orgánica. El Tribunal de Cuentas provincial, mediante Resolución n.º 1466-R/g-91, pretendió ejercer control externo y decidir sobre la legalidad de actos de gobierno municipal, invadiendo competencias propias de la Fiscalía de Estado. Los actores (Pedicone y Zamar) cuestionan esa resolución por extralimitada.

Cuestión jurídica

¿Puede el Tribunal de Cuentas provincial revisar y decidir sobre la legalidad de actos de gobierno de un municipio autónomo con carta orgánica propia, o su competencia se limita al contralor externo del movimiento contable?

Decisión y resultado

El STJ de Jujuy declaró que el Tribunal de Cuentas se extralimitó en sus funciones al resolver la Resolución n.º 1466-R/g-91, pues su competencia se reduce al contralor externo contable y no alcanza a actos de gobierno municipal, cuyo control de legalidad corresponde a la Fiscalía de Estado. El fallo es favorable a los municipios autónomos, reafirmando la primacía de su carta orgánica sobre la ley orgánica provincial.

Doctrina / criterio relevante

1. Primacía de la carta orgánica municipal: la ley orgánica municipal es de aplicación subsidiaria y no prima sobre la carta orgánica, bajo el régimen constitucional de autonomía municipal (art. 188 Const. Jujuy y art. 123 CN).
2. Límites del Tribunal de Cuentas: su contralor es solo contable externo; no puede pronunciarse sobre la legalidad de actos de gobierno municipal.
3. Competencia de la Fiscalía de Estado: es el órgano adecuado para impugnar actos municipales presuntamente inconstitucionales o ilegales.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para el municipio autónomo o particular que invoque la autonomía municipal para oponerse a un control provincial sustantivo sobre actos de gobierno.
• DESFAVORABLE para el organismo de control provincial (Tribunal de Cuentas) que pretenda ejercer competencias más allá del control contable externo.
• MIXTO si el caso involucra otros aspectos de control financiero no discutidos aquí.
• NO RELACIONADO si el conflicto es entre municipios y otro órgano provincial distinto del Tribunal de Cuentas o si no está en juego la carta orgánica.

Cita sugerida

Pedicone, Fernando Raúl; Zamar, Héctor David c/ Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy, STJ Jujuy, Sala S, 25/04/1995, L.A. 44, Fº 286/289, Nº 105 (SAIJ ID FA95200151).