Suárez Nelida Regina y Otras c c/ Gobierno de la Provincia de San Luis s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Suárez Nélida Regina y Otras c/ Gobierno de la Provincia de San Luis s/ Demanda de Inconstitucionalidad
• Tribunal: Superior Tribunal de Justicia de San Luis
• Magistrados: Zavala Rodríguez, Horacio G.; Rubio, Florencio D.; Uría, Omar E.; Gatica, Oscar E.
• Fecha: 28/02/2008
• Expediente: N° 05-S-2004
• ID SAIJ: FA08290040
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-040-0928-0ots-eupmocsollaf
• Jurisdicción: San Luis
• Fuero: Constitucional
• Ámbito: Local

Tags para análisis posterior

• Materia: Constitucional – Seguridad Social – Asignaciones Familiares
• Contingencia: Demanda de inconstitucionalidad contra ley provincial (Ley N° I-0020-2004, art. 13)
• Hechos clave: Empleadas judiciales provinciales impugnan exclusión de ayuda escolar para hijos en polimodal; ley provincial no replica ley nacional 24.714.
• Normas: Arts. 14bis, 75 inc. 12, 121, 125, 126 CN; Ley Nacional 24.714; Ley Provincial 5.611 (hoy I-0020-2004).
• Doctrina: Facultades concurrentes Nación-Provincias en seguridad social; art. 125 CN reserva a provincias régimen para empleados públicos propios.
• Resultado: Rechazo de la demanda; constitucionalidad de la ley provincial.
• Parte favorecida: Estado Provincial (Gobierno de San Luis)
• Parte perjudicada: Actores (empleadas judiciales)
• Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Actores, empleadas del Poder Judicial de San Luis, demandan inconstitucionalidad del art. 13 de la Ley Provincial N° 5.611 (régimen de asignaciones familiares). Dicho artículo limita la asignación por ayuda escolar a hijos que cursen pre-escolaridad y escolaridad básica, excluyendo la educación polimodal. Sostienen que contradice la Ley Nacional N° 24.714 (art. 10), de alcance nacional y obligatorio, y que la materia fue delegada por las provincias a la Nación (art. 75 inc. 12 CN). El Estado Provincial defiende su competencia legislativa basada en los arts. 14bis y 125 CN, y en la Constitución Provincial.

Cuestión jurídica

Determinar si la Provincia de San Luis tiene facultades constitucionales para legislar en materia de seguridad social (asignaciones familiares) para sus empleados públicos provinciales, y si el art. 13 de la Ley Provincial N° 5.611 es constitucional.

Decisión y resultado

Rechazar la demanda de inconstitucionalidad. La ley provincial fue dictada en el marco de las facultades conferidas por los arts. 14bis y 125 CN. Costas a la actora vencida (art. 829 CPCyC).

Doctrina / criterio relevante

1. Competencia concurrente: La Nación legisla el Código de Trabajo y Seguridad Social (art. 75 inc. 12 CN), pero las provincias conservan facultades para legislar en seguridad social para sus propios empleados públicos (arts. 14bis y 125 CN).
2. Art. 14bis CN: El término “Estado” alude tanto al nacional como a los provinciales (cita CSJN, “Provincia de San Juan c/ AFIP”, 24/04/2007).
3. Art. 125 CN: Las provincias pueden conservar organismos de seguridad social para empleados públicos y profesionales.
4. Ley Nacional 24.714: Su alcance nacional se aplica fundamentalmente a la actividad privada; el art. 24 remite a montos y topes para el sector público, pero deja las prestaciones al régimen provincial.
5. Doctrina: Etala y Gelli coinciden en que las provincias pueden legislar para sus empleados públicos.

Señales para favorabilidad

• DESFAVORABLE para quien pretenda impugnar una norma provincial que restrinja beneficios de seguridad social respecto de la ley nacional, si se trata de empleados públicos provinciales.
• FAVORABLE para el Estado provincial cuando defienda su potestad de regular asignaciones familiares para su personal propio, invocando los arts. 14bis y 125 CN.
• MIXTO si se cuestiona una norma provincial que, sin invadir competencia nacional, niegue derechos reconocidos a trabajadores del sector privado.
• NO RELACIONADO si el caso involucra a trabajadores del sector privado o a organismos nacionales.

Cita sugerida

Suárez Nélida Regina y Otras c/ Gobierno de la Provincia de San Luis s/ Demanda de Inconstitucionalidad, Superior Tribunal de Justicia de San Luis, 28/02/2008, Expte. N° 05-S-2004 (ID SAIJ: FA08290040). Disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-040-0928-0ots-eupmocsollaf.