Varas, Isidoro A. c/ s/

Datos de identificación y cita

• N° de expediente: Expte. N° 1136-L-"V"-A°2007
• Carátula: "VARAS ISIDORO A.-CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO"
• Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de La Rioja
• Sala/Instancia: S (Plenario)
• Fecha: 30/05/2011
• Jurisdicción: La Rioja
• Fuero: Contencioso Administrativo (CONSTITUCIONAL)
• Magistrados: Juan Carlos Vargas (voto), María I.V.G. de Ocampo (adhesión), Ángel Roberto Ávila (voto)
• Fuente: SAIJ - ID: FA11320003
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-300-0231-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Previsional / Contencioso Administrativo
• Contingencia: Error en liquidación de haberes jubilatorios / Prescripción / Reajuste retroactivo
• Hechos clave: Jubilación como Diputado paga como Concejal; error administrativo reconocido; reclamos previos del actor
• Normas citadas: Art. 14 bis CN, Art. 542, 3951, 3957, 3986, 4027 CC, Ley 5451 (art. 69), Ley 1005 (art. 103), Ley 7112, Ley 25.344
• Doctrina: Imprescriptibilidad de beneficios previsionales; informalismo a favor del administrado; interrupción de prescripción por reclamo administrativo
• Resultado: Favorable al actor
• Parte favorecida: Isidoro Agustín Varas (jubilado)
• Parte perjudicada: Provincia de La Rioja (Estado demandado)
• Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

El actor obtuvo jubilación como Convencional Constituyente (85% del cargo) el 04/12/1991. Cobró correctamente en enero/febrero 1992, pero desde marzo 1992 se le pagó como Concejal (50% menos), por error administrativo reconocido. Reclamó sucesivamente (21/01/92, 22/10/92, 26/04/95, 16/08/96, 08/03/05). La Administración reconoció el error pero rechazó el pago retroactivo por prescripción (art. 69 Ley 5451, plazo 2 años). El actor demandó el pago de diferencias desde 1992 a 1996.

Cuestión jurídica

• ¿Prescribió el derecho del actor a reclamar diferencias de haberes jubilatorios?
• ¿Qué plazo rige? ¿Es aplicable la prescripción de 2 años de la ley provincial o la de 5 años del CC?
• ¿Los reclamos administrativos del actor interrumpen la prescripción?
• ¿Puede la Administración oponer prescripción cuando el error es propio y el administrado no podía accionar judicialmente sin reclamo previo?

Decisión y resultado

Se hace lugar a la demanda. Se condena a la Provincia de La Rioja a pagar las diferencias de haberes entre lo percibido como Concejal y lo que debió percibir como Diputado, con intereses (tasa activa BNA) y costas a la demandada. Se aplica consolidación de deudas (Ley 7112) para mensualidades vencidas desde el 31/08/1992.

Doctrina / criterio relevante

• Los beneficios previsionales son imprescriptibles (art. 14 bis CN). El derecho al beneficio puede solicitarse en cualquier tiempo; lo que prescribe es el cobro de prestaciones no reclamadas.
• El plazo de prescripción aplicable es el civil de 5 años (art. 4027 inc. 1 CC), no el de 2 años de la ley provincial, porque la prescripción es materia de derecho común (art. 75 inc. 12 CN, art. 3951 CC).
• El reclamo administrativo previo interrumpe el plazo de prescripción (art. 3986 CC). Mientras la Administración no se expida, el administrado carece de acción judicial, por lo que el plazo no corre (art. 3957 CC).
• El error de liquidación de la Administración (vía de hecho) no puede perjudicar al jubilado. El "informalismo a favor del administrado" exige equiparar las peticiones del actor a un concreto reclamo de reajuste.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para quien reclama ajustes previsionales contra la Administración, especialmente si:
  • El error es administrativo (no del beneficiario).
  • Hubo reclamos previos, aunque no sean formales.
  • Se discute la prescripción invocada por el Estado.
• DESFAVORABLE para la Administración que intenta oponer plazos de prescripción breves (2 años) o que niega el carácter interruptivo de reclamos previos.
• MIXTO: Si el caso involucra consolidación de deuda, el fallo la aplica pero no la discute en el fondo.
• NO RELACIONADO: Casos penales, contractuales no previsionales, o donde no haya error administrativo reconocido.

Cita sugerida

Varas, Isidoro A. c/ s/Contencioso Administrativo, Tribunal Superior de Justicia de La Rioja, 30/05/2011, Expte. N° 1136-L-"V"-A°2007, SAIJ FA11320003. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-300-0231-1ots-eupmocsollaf